Pagājušā gada decembra beigās Krievijas Drošības padome apstiprināja un prezidents Vladimirs Putins apstiprināja esošās militārās doktrīnas grozījumus. Saistībā ar vairākām pēdējā laikā novērotajām izmaiņām starptautiskajā militāri politiskajā situācijā Krievijas vadība ir spiesta veikt atbilstošus pasākumus un rediģēt esošos dokumentus, kas ir valsts aizsardzības stratēģijas pamatā. No 26. decembra valsts aizsardzības pamats ir atjauninātā Militārā doktrīna. Iepriekšējā dokumenta versija tika pieņemta 2010. gada februārī.
Veikto grozījumu būtība ir tāda, ka lielākā daļa dokumenta punktu palika nemainīgi. Tomēr daži doktrīnas noteikumi tika pārvietoti dokumentā, kā arī vienā vai otrā pakāpē tika mainīti, papildināti vai saīsināti. Lai gan izdarītie grozījumi šķiet mazi, tie ļoti ietekmē gan militāro doktrīnu, gan dažādus tās īstenošanas aspektus. Apsveriet atjaunināto dokumentu un veiktos pielāgojumus, kas to atšķir no iepriekšējās Mācības.
Atjauninātās militārās doktrīnas pirmajā sadaļā - Vispārīgie noteikumi - ir veiktas nelielas izmaiņas. Tās struktūra ir nedaudz mainījusies. Tādējādi stratēģiskās plānošanas dokumentu saraksts, kas ir doktrīnas pamatā, tika mainīts un pārcelts uz atsevišķu punktu. Gandrīz visas dokumentos lietotās terminu definīcijas ir palikušas nemainīgas, lai gan dažas ir pārskatītas. Piemēram, termini "militārā drošība", "militārie draudi", "bruņots konflikts" utt. tiek ierosināts interpretēt vecā veidā, un "reģionālā kara" jēdziena definīcijā tagad nav minēts par iespējamo kodolieroču un parasto ieroču izmantošanu, kā arī par kaujas norisi reģiona teritorijā., blakus esošajos ūdeņos un gaisā vai kosmosā virs tā.
Pārskatītā militārā doktrīna ievieš divus jaunus jēdzienus: Krievijas Federācijas mobilizācijas gatavību un kodolieroču atturēšanas sistēmu. Pirmais termins apzīmē bruņoto spēku, valsts ekonomikas un varas spēju organizēt un īstenot mobilizācijas plānus. Kodolieroču atturēšanas sistēma savukārt ir militāru, militāri tehnisku un ārpolitikas pasākumu komplekss, kura mērķis ir novērst agresiju, izmantojot ar kodolenerģiju nesaistītus pasākumus.
Diezgan ievērojamas izmaiņas ir novērojamas Militārās doktrīnas otrajā sadaļā "Militārās briesmas un militārie draudi Krievijas Federācijai". Jau šīs sadaļas pirmajā rindkopā (agrāk tā bija septītā, bet dažu izmaiņu dēļ dokumenta struktūrā tā kļuva par astoto) tiek atspoguļotas izmaiņas ģeopolitiskajā situācijā pasaulē. Iepriekš par pasaules attīstības raksturīgo iezīmi tika dēvēta ideoloģiskās konfrontācijas pavājināšanās, dažu valstu vai valstu grupu ekonomiskās, politiskās un militārās ietekmes līmeņa pazemināšanās, kā arī citu valstu ietekmes palielināšanās.
Tagad dokumenta autori par galvenajām tendencēm uzskata pieaugošo globālo konkurenci un spriedzi dažādās starpreģionu un starpvalstu sadarbības jomās, vērtību un attīstības modeļu sāncensību, kā arī ekonomiskās un politiskās attīstības nestabilitāti dažādos līmeņos, novērota, ņemot vērā vispārējo attiecību pasliktināšanos starptautiskajā arēnā. Ietekme pamazām tiek pārdalīta par labu jauniem politiskās pievilcības un ekonomiskās izaugsmes centriem.
Nesenie notikumi ir radījuši 11. klauzulu, saskaņā ar kuru ir bijusi tendence pārvietot militārās briesmas un draudus informatīvajā telpā un Krievijas iekšējā sfērā. Tiek atzīmēts, ka, samazinoties liela mēroga kara iespējamībai pret Krievijas Federāciju dažās jomās, riski palielinās.
Jaunās militārās doktrīnas 8. klauzulā ir uzskaitīti galvenie ārējie militārie draudi. Lielākā daļa no uzskaitītajām briesmām palika nemainīgas, tomēr daži apakšpunkti ir mainīti, un ir parādījušies arī jauni. Piemēram, apakšpunkts par starptautiskā terorisma un ekstrēmisma draudiem ir nopietni paplašināts. Mācības autori apgalvo, ka šādi draudi pieaug, un cīņa pret to ir neefektīva. Tā rezultātā pastāv reāli teroristu uzbrukumu draudi, izmantojot toksiskus un radioaktīvus materiālus. Turklāt pieaug starptautiskās organizētās noziedzības apjoms, jo īpaši ieroču un narkotiku tirdzniecība.
Atjauninātajā militārajā doktrīnā ir trīs jauni ārēji militāri draudi, kuru nebija iepriekšējā dokumenta versijā:
- informācijas un komunikācijas tehnoloģiju izmantošana militāri politiskos nolūkos, lai īstenotu darbības, kas vērstas pret politisko neatkarību, teritoriālo integritāti un suverenitāti, kā arī apdraud reģionālo un globālo stabilitāti;
- kaimiņvalstu valdošā režīma maiņa (tostarp ar valsts apvērsumu), kā rezultātā jaunās varas iestādes sāk īstenot politiku, kas apdraud Krievijas intereses;
- ārvalstu izlūkdienestu un dažādu organizāciju graujošās darbības.
Ir pievienots postenis "Galvenie iekšējie militārie draudi", atklājot iespējamos draudus, kuriem nav tiešas saistības ar ārēju militāru agresiju. Iekšējie militārie draudi ietver:
- darbības, kuru mērķis ir piespiedu kārtā mainīt Krievijas konstitucionālo sistēmu, kā arī destabilizēt sociālo un iekšpolitisko situāciju, izjaukt valdības struktūru, militāro objektu vai informācijas infrastruktūras darbu;
- teroristu organizāciju vai indivīdu darbības, kuru mērķis ir graut valsts suverenitāti vai pārkāpt tās teritoriālo integritāti;
- informācijas ietekme uz iedzīvotājiem (pirmkārt, uz jaunatni), kuras mērķis ir graut vēsturiskās, garīgās un patriotiskās tradīcijas, kas saistītas ar savas valsts aizsardzību;
- mēģinājumi izraisīt sociālo un starpetnisko spriedzi, kā arī naida kurināšana etnisku vai reliģisku iemeslu dēļ.
Mācības 12. punktā uzskaitītas mūsdienu militāro konfliktu raksturīgās iezīmes. Šī Militārās doktrīnas daļa vairākos apakšpunktos atbilst tās iepriekšējai versijai, taču tai ir būtiskas atšķirības. Tātad "a" apakšpunkts iepriekš izskatījās šādi: "militāra spēka un nemilitāra spēka un līdzekļu kompleksa izmantošana". Jaunajā izdevumā tajā minēti politiski, ekonomiski, informatīvi un citi nemilitāra rakstura pasākumi. Turklāt šādus pasākumus var īstenot, izmantojot iedzīvotāju un īpašo operāciju spēku protesta potenciālu.
"B" apakšpunktā iekļautais ieroču sistēmu saraksts, kas rada draudus, ir paplašināts. Papildus augstas precizitātes un hiperskaņas ieročiem, elektroniskajai karadarbībai un sistēmām, kuru pamatā ir jauni fiziski principi, atjauninātajā doktrīnā minētas informācijas un kontroles sistēmas, kā arī robotu ieroču sistēmas un aprīkojums, tostarp bezpilota lidaparāti un autonomi jūras transportlīdzekļi.
Turpmākais mūsdienu konfliktu raksturīgo iezīmju saraksts ir nopietni mainīts. Tagad tas izskatās šādi:
- ietekme uz ienaidnieku visā tās teritorijas dziļumā, jūrā un gaisa telpā. Turklāt informācijas telpā tiek izmantota ietekme;
- augsta mērķu iznīcināšanas pakāpe un selektivitāte, kā arī manevru ātrums gan ar karaspēku, gan ar uguni. Mobilo karaspēka grupējumu nozīme kļūst arvien lielāka;
- saīsinot sagatavošanās laiku karadarbībai;
- pāreja no stingri vertikālas vadības un kontroles sistēmas uz globālām tīkla automātiskām sistēmām, kas noved pie pastiprinātas spēku vadības un kontroles centralizācijas un automatizācijas;
- pastāvīgas bruņotu konfliktu zonas izveide karojošo pušu teritorijās;
- aktīva līdzdalība privātu militāro uzņēmumu konfliktos un dažādos neregulāros veidojumos;
- netiešu un asimetrisku darbību izmantošana;
- noteiktu mērķu sasniegšanai izmantoto politisko un sociālo kustību finansēšana.
Neskatoties uz izmaiņām mūsdienu bruņoto konfliktu izskatā un būtībā, kodolieroči joprojām ir un būs svarīgs faktors bruņotu konfliktu novēršanā, izmantojot parastos un kodolieročus. Līdzīga tēze ir atspoguļota atjauninātās Militārās doktrīnas 16. punktā.
Jaunās militārās doktrīnas III sadaļa ir veltīta Krievijas Federācijas militārajai politikai. Iepriekšējās versijas 17. klauzula ir sadalīta divās daļās. Jaunā 17. klauzula nosaka kārtību, kādā nosaka valsts militārās politikas galvenos uzdevumus. Tie jānosaka saskaņā ar federālajiem tiesību aktiem, Nacionālās drošības stratēģiju utt.
18. klauzula nosaka, ka Krievijas militārās politikas mērķis ir ierobežot un novērst militāros konfliktus, uzlabot bruņotos spēkus un citas struktūras un palielināt mobilizācijas gatavību, lai aizsargātu Krievijas Federāciju un tās sabiedrotos. Interesants fakts ir tas, ka iepriekšējā Militārās doktrīnas versijā viens no militārās politikas mērķiem bija novērst bruņošanās sacensības. Jaunajam dokumentam šāda mērķa nav.
21. punkts nosaka Krievijas galvenos uzdevumus ierobežot un novērst konfliktus. Jaunajā izdevumā šim vienumam ir šādas atšķirības no iepriekšējās versijas:
- "e" apakšpunkts prasa atbalstīt ekonomikas un valdības struktūru mobilizācijas gatavību dažādos līmeņos;
- "e" apakšpunkts nozīmē valsts un sabiedrības centienu apvienošanu valsts aizsardzībā, kā arī pasākumu izstrādi un īstenošanu, lai palielinātu pilsoņu militāri patriotiskās izglītības efektivitāti un jauniešu sagatavošanu militārajam dienestam. apkalpošana;
- "g" apakšpunkts ir iepriekšējās Doktrīnas versijas "f" apakšpunkta pārskatīta versija un prasa paplašināt partnervalstu loku. Svarīgs jauninājums ir mijiedarbības paplašināšana ar BRICS organizācijas valstīm;
- apakšpunkts "h" (agrāk "e") attiecas uz kolektīvās drošības sistēmas stiprināšanu CSTO ietvaros, kā arī sadarbības stiprināšanu starp NVS valstīm, EDSO un SCO. Turklāt Abhāzija un Dienvidosetija kā partneri tiek minētas pirmo reizi.
Šie 21. punkta apakšpunkti ir pilnīgi jauni:
k) abpusēji izdevīgas sadarbības mehānismu izveide iespējamo raķešu draudu novēršanai līdz pat pretraķešu aizsardzības sistēmu kopīgai izveidei ar vienlīdzīgu Krievijas puses līdzdalību;
l) pretoties valstu vai valstu grupu mēģinājumiem nodrošināt savu militāro pārākumu, izvietojot stratēģiskas pretraķešu aizsardzības sistēmas, izvietojot ieročus kosmosā vai izvietojot stratēģiskus augstas precizitātes kodolieročus;
m) starptautiska nolīguma noslēgšana, kas aizliedz jebkāda ieroča izvietošanu kosmosā;
o) koordinācija ANO ietvaros sistēmu drošai darbību veikšanai kosmosā, t.sk.ekspluatācijas drošība kosmosā no tehniskā viedokļa;
o) Krievijas spēju stiprināšana objektu un procesu novērošanas jomā zemes tuvumā, kā arī sadarbība ar ārvalstīm;
c) mehānismu izveide un pieņemšana, lai uzraudzītu atbilstību Konvencijai par bakterioloģisko un toksisko ieroču aizliegumu;
s) tādu apstākļu radīšana, kuru mērķis ir samazināt komunikācijas un informācijas tehnoloģiju izmantošanas risku militāri politiskos nolūkos.
Militārās doktrīnas 32. punkts nosaka bruņoto spēku, citu karaspēka un struktūru galvenos uzdevumus miera laikā. Jaunā doktrīna ietver šādus uzlabojumus:
- "b" apakšpunkts attiecas uz stratēģisku atturēšanu un militāru konfliktu novēršanu, izmantojot gan kodolieročus, gan parastos ieročus;
- "i" apakšpunktā ir mainīta pieeja militārās infrastruktūras izveidei. Tagad tiek ierosināts izveidot jaunas un modernizēt esošās iekārtas, kā arī izvēlēties divējāda lietojuma objektus, kurus bruņotie spēki var izmantot aizsardzības vajadzībām;
- atjauninātajā "o" apakšpunktā ir prasība apkarot terorismu Krievijas teritorijā, kā arī apspiest starptautisko teroristu organizāciju darbību ārpus valsts;
- pievienots apakšpunkts "y", saskaņā ar kuru bruņoto spēku jaunais uzdevums ir nodrošināt Krievijas nacionālās intereses Arktikā.
33. punkts (bijušais 28. punkts) nosaka bruņoto spēku, citu karaspēka un struktūru galvenos uzdevumus nenovēršamu agresijas draudu periodā. Kopumā tas atbilst iepriekšējam izdevumam, bet tam ir jauna daļa. Atjauninātajā militārajā doktrīnā ir apakšpunkts par bruņoto spēku stratēģisko izvietošanu.
35. punkts atspoguļo militārās organizācijas galvenos uzdevumus. Tāpat kā citi jaunās doktrīnas noteikumi, arī šis punkts nedaudz atšķiras no iepriekšējās versijas, un tajā ir šādi jauninājumi:
- "c" apakšpunktā tā vietā, lai uzlabotu gaisa aizsardzības sistēmu un izveidotu aviācijas un kosmosa aizsardzības sistēmu, ir norādīta esošās aviācijas un kosmosa aizsardzības sistēmas uzlabošana;
- jaunais apakšpunkts "n" norāda uz nepieciešamību attīstīt mobilizācijas bāzi un nodrošināt bruņoto spēku mobilizāciju;
- arī jaunais "o" apakšpunkts prasa uzlabot radiācijas sistēmu, karaspēka un civiliedzīvotāju ķīmisko un bioloģisko aizsardzību.
Militārās doktrīnas 38. punkta jaunā redakcija, kas runā par bruņoto spēku izveides un attīstības priekšnoteikumiem, atšķiras no iepriekšējās ar diviem apakšpunktiem:
- d) apakšpunktā ir atzīmēta nepieciešamība uzlabot gan bruņoto spēku, gan bruņoto spēku un valsts iestāžu filiāļu un filiāļu mijiedarbību;
- "g" apakšpunktā ir izteikta nepieciešamība uzlabot militārās apmācības un izglītības sistēmu, personāla apmācību un militāro zinātni kopumā.
39. klauzula atklāj bruņoto spēku un citu struktūru veidošanas un attīstības metodes un metodes. 39. sadaļa atšķiras no iepriekšējā izdevuma ar šādām iezīmēm:
- "g" apakšpunktā, tā vietā, lai izveidotu pastāvīgas gatavības civilās aizsardzības spēkus, ir norādīta šīs struktūras attīstība;
- jaunais "z" apakšpunkts paredz teritoriālo karaspēka vienību izveidi, lai aizsargātu bruņoto spēku objektus un civilo infrastruktūru;
- "n" apakšpunkts iepriekš veiktās militāro izglītības iestāžu skaita optimizācijas vietā iesaka uzlabot apmācības sistēmas struktūru.
Jaunās militārās doktrīnas klauzulas par mobilizācijas sagatavošanu un Krievijas Federācijas gatavību mobilizācijai ir gandrīz pilnībā pārskatītas. Turklāt šie noteikumi no doktrīnas ceturtās sadaļas ir pārcelti uz trešo, kas nosaka valsts militāro politiku.
Saskaņā ar jauno doktrīnu (40. punkts) valsts mobilizācijas gatavību nodrošina savlaicīga sagatavošanās mobilizācijas plānu īstenošanai. Dotais mobilizācijas gatavības līmenis ir atkarīgs no prognozētajiem draudiem un iespējamā konflikta rakstura. Noteiktais līmenis ir jāsasniedz, izmantojot mobilizācijas apmācības pasākumus un bruņoto spēku materiālās daļas atjaunošanu.
Mobilizācijas apmācības galvenie uzdevumi ir definēti 42. punktā:
- ilgtspējīgas valdības nodrošināšana kara laikā;
- tiesiskā regulējuma izveide, kas regulē ekonomikas darbu utt. kara laikā;
- bruņoto spēku un iedzīvotāju vajadzību apmierināšana;
- īpašu formējumu izveide, kurus, paziņojot par mobilizāciju, var nodot bruņotajiem spēkiem vai izmantot ekonomikas interesēs;
- rūpniecības potenciāla saglabāšana līmenī, kas vajadzīgs, lai apmierinātu visas vajadzības;
- bruņoto spēku un ekonomikas nozaru nodrošināšana ar papildu cilvēkresursiem un materiāltehniskajiem resursiem kara apstākļos;
- karadarbības laikā bojātu objektu atjaunošanas darbu organizēšana;
- organizēt iedzīvotāju apgādi ar pārtiku un citām precēm ierobežotu resursu apstākļos.
IV sadaļa "Militāri ekonomiskais atbalsts aizsardzībai" ir veltīta bruņoto spēku celtniecības un modernizācijas ekonomisko aspektu īpatnībām. Sakarā ar vairāku programmu un projektu īstenošanu, sadaļa par militāri ekonomisko atbalstu aizsardzībai būtiski atšķiras no iepriekšējās Militārās doktrīnas versijas atbilstošajiem punktiem. Apsveriet atjauninātās doktrīnas jauninājumus.
Atšķirība starp IV sadaļas veco un jauno izdevumu ir redzama no pirmajām rindkopām. Tas kļūst īpaši pamanāms 44. punktā "Militāri ekonomiskā atbalsta uzdevumi aizsardzībai". Jaunā doktrīna nosaka šādus uzdevumus:
- bruņoto spēku un citu struktūru aprīkošana ar moderniem ieročiem un militāro aprīkojumu, kas radīts, izmantojot valsts militāri zinātnisko potenciālu;
- savlaicīgi nodrošināt bruņotos spēkus ar līdzekļiem būvniecības un pielietošanas programmu īstenošanai, kā arī karaspēka apmācībai;
-militāri rūpnieciskā kompleksa attīstība, koordinējot valsts militāri ekonomiskās darbības;
-sadarbības uzlabošana ar ārvalstīm militāri politiskajā un militāri tehniskajā jomā.
52. un 53. punkts ir veltīts militāri rūpnieciskā kompleksa attīstībai. Jāatzīmē, ka jaunajā izdevumā viņi saņēma minimālas izmaiņas. Tātad 53. punktā, kurā aprakstīti aizsardzības nozares attīstības uzdevumi, ir ieviests papildu apakšpunkts, saskaņā ar kuru ir jānodrošina aizsardzības nozares organizāciju ražošana un tehnoloģiskā gatavība prioritāšu izveidošanai un izveidei. ieroču un aprīkojuma modeļus vajadzīgajos apjomos.
Krievija aktīvi iesaistās militāri politiskajā un militāri tehniskajā sadarbībā ar dažādām ārvalstīm. Šī partnerība ir atspoguļota arī atjauninātajā militārajā doktrīnā. 55. punktā (agrāk 50. punkts) ir aprakstīti militāri politiskās sadarbības uzdevumi, un no iepriekšējās versijas ir šādas atšķirības:
- starptautisko saistību izpilde ir ievietota atsevišķā apakšpunktā "g", un "a" apakšpunkts runā par starptautiskās drošības un stratēģiskās stabilitātes stiprināšanu pasaules un reģionālajā līmenī;
- Abhāzija un Dienvidosetija ir iekļautas to valstu sarakstā, ar kurām tiek ierosināts sadarboties, papildus CSTO un NVS valstīm;
- tiek ierosināts attīstīt dialogu ar ieinteresētajām valstīm.
56. klauzula atklāj Krievijas Federācijas galveno partneru sarakstu, kā arī norāda sadarbības prioritātes ar tiem. Militārā doktrīna nosaka sadarbības prioritātes ar Baltkrievijas Republiku, CSTO, NVS un SCO organizāciju valstīm, kā arī ar ANO un citām starptautiskām organizācijām. Zināmu iemeslu dēļ šīs 56. punkta daļas nav mainījušās salīdzinājumā ar iepriekšējo Doktrīnas versiju. Tajā pašā laikā p.56, tika pievienots jauns apakšpunkts, kas veltīts Krievijas sadarbībai ar Abhāziju un Dienvidosetiju. Militāri politiskās sadarbības prioritārā joma ar šīm valstīm ir abpusēji izdevīgs darbs ar mērķi nodrošināt kopīgu aizsardzību un drošību.
Tāpat kā iepriekš, militāri tehniskās sadarbības uzdevumi būtu jānosaka prezidentam saskaņā ar spēkā esošajiem federālajiem tiesību aktiem (57. punkts). Galvenie militāri tehniskās sadarbības virzieni ar ārvalstīm būtu jāformulē prezidentam savā ikgadējā uzrunā Federālajai asamblejai.
Tāpat kā iepriekš, atjauninātajā militārajā doktrīnā ir atsevišķa klauzula, saskaņā ar kuru šī dokumenta noteikumus var pabeigt un precizēt saistībā ar iespējamo draudu rakstura izmaiņām un Krievijas Federācijas drošības nodrošināšanas uzdevumiem.
2010. gada militārās doktrīnas teksts:
Militārās doktrīnas teksts:
