Pēdējos gados Krievija ir palielinājusi savu aizsardzības budžetu, un līdz ar to ir veikusi nepieciešamo bruņoto spēku modernizāciju. Tagad aizsardzības izdevumus plānots samazināt atbilstoši jaunām vajadzībām un prasībām. Visi šie procesi dabiski piesaista ārvalstu speciālistu uzmanību. Tātad, amerikāņu analītiskā kompānija Strategic Forecasting Inc., kas pazīstama arī ar saīsināto nosaukumu Stratfor, iepazīstināja ar savu redzējumu par pašreizējo situāciju mūsu valstī un viedokli par tās rašanās priekšnoteikumiem.
Uzņēmums 3. maijā publicēja rakstu ar daudzsološu virsrakstu "Ko aizsardzības samazinājumi nozīmē Krievijas militārajiem spēkiem" - "Ko budžeta samazināšana nozīmē Krievijas armijai." Stratfor ir pārskatījis pieejamos datus no dažādiem avotiem, tostarp cienījamu organizāciju pētījumiem, un formulējis viņu viedokli par aktuālajiem notikumiem. Turklāt viņi mēģināja paredzēt, kā situācija attīstīsies pārskatāmā nākotnē.
Raksta sākumā Strafors atzīmē: spēcīgs trieciens Krievijas aizsardzības budžetam. Runājot par to, tā autori atsaucas uz Stokholmas Miera izpētes institūta (SIPRI) datiem. Nesenā gada pārskatā SIPRI rakstīja, ka 2017. gadā Krievijas izdevumi aizsardzībai samazinājās par 20% salīdzinājumā ar 2016. gadu. Dokumentā norādīts, ka Maskava joprojām cenšas ieguldīt aizsardzībā, taču esošās ekonomiskās problēmas uzliek zināmus ierobežojumus. Vienlaikus analītiķi atzīmēja, ka, lai saprastu 20 procentu samazinājuma iemeslus, ir jāzina pašreizējais konteksts.
Turpmākajos gados Krievijas bruņoto spēku attīstība turpināsies. Tomēr tagad Kremlis saskaras ar jaunu izaicinājumu. Viņam būs jāizvēlas prioritārās programmas turpmākajam finansējumam, vienlaikus samazinot izdevumus citiem.
Stratfors atgādina notikumus tālā pagātnē. Pēc Padomju Savienības sabrukuma deviņdesmitajos gados Krievijas militārie izdevumi ir nepārtraukti samazinājušies. Tomēr vēlāk, pēc Vladimira Putina nākšanas pie varas, radās vēlme atjaunot bruņotos spēkus. Jaunā prezidenta laikā aizsardzības budžets ir nepārtraukti pieaudzis. Ņemot vērā vispārējo ekonomisko izaugsmi un augstākas enerģijas cenas, bija papildu stimuli. Tādējādi finansējums armijai pieauga pēc 2008. gada "Krievijas un Gruzijas kara", kas ļāva apzināt esošās armijas sistēmas nepilnības.
Piezīmes autori norāda, ka piecus gadus pēc kara ar Gruziju jaunas investīcijas armijā pilnībā atmaksājās, kad Krievija sāka izmantot savus modernizētos bruņotos spēkus operācijās Ukrainā un Sīrijā.
Tomēr, kamēr Maskava izlocīja muskuļus Sīrijā un Ukrainā, Krievijas ekonomikai pietrūka divu nozīmīgu triecienu. Pirmais bija pazemināt eksportēto energoresursu cenas, bet otrais - ASV un tās Rietumu sabiedroto sāpīgās sankcijas. Tā rezultātā ekonomiskā lejupslīde tika novērota no 2014. līdz 2017. gadam. Ekonomiskās problēmas lika Kremlim ķerties pie stingrākiem risinājumiem. Kā liecina nesenais pētījums, atzīmē Stratfor, tas viss ir novedis pie būtiskiem aizsardzības budžeta samazinājumiem.
Stratfors raksta, ka Krievijas aizsardzības budžets nenoliedzami sarūk. Tomēr šis 20 procentu izmaksu kritums var būt maldinošs, ja to aplūko atsevišķi no citiem faktoriem un informācijas. Pirmkārt, grūtības var būt saistītas ar 2015. gada notikumiem. Tad Krievijas Finanšu ministrija veica lielu maksājumu, kura mērķis bija dzēst uzkrāto lielo parādu vairākiem aizsardzības nozares uzņēmumiem.
Ja šis maksājums netiek ņemts vērā vispārīgi, pašreizējais samazinājums izskatās daudz pieticīgāks. Piemēram, analītiķis Maikls Kofmans no Jūras analīzes centra ir aprēķinājis, ka, neskaitot šos izdevumus, pašreizējais aizsardzības budžeta samazinājums ir tikai 7%, nevis 20%. Turklāt precīzi aprēķināt tādas valsts aizsardzības izdevumus kā Krievija ir ārkārtīgi grūti. Bieži netiek atklāti lieli izdevumi aizsardzībai, galvenokārt klasificētu projektu izstrādei un īstenošanai, kas nopietni traucē aprēķiniem. Visbeidzot, Krievijas aizsardzības budžets varētu atkal pieaugt, ja enerģijas cenas atkal pieaugs.
Stratēģiskās prognozēšanas eksperti uzskata, ka pēdējos piecpadsmit gados novērotā Krievijas aizsardzības budžeta “eksplozīvā izaugsme” lielā mērā ir beigusies. Tajā pašā laikā Krievijas bruņotie spēki arī turpmāk tiks atjaunināti un uzlaboti tādā vai citādā veidā, izmantojot dažādas metodes un līdzekļus. Tomēr, kā uzskata piezīmes autori, Maskavai tagad būs jāatsakās no iepriekš izmantotās pieejas, kas paredzēja vienlaicīgu un aktīvu visu jomu pārklājumu. Tā vietā tai būs jāaprobežojas tikai ar galveno jomu izstrādi.
Atsaucoties uz vienu no savām iepriekšējām analīzēm, Stratfor mēģina paredzēt notikumus tuvākajā nākotnē. Tajā pieņemts, ka nākotnē Krievijas militārā un politiskā vadība īpašu uzmanību pievērsīs stratēģiskajiem kodolspēkiem. Turklāt prioritāte joprojām būs augstas precizitātes ieroči, kā arī dažādu klašu radioelektroniskās un radiotehniskās sistēmas. Šajā gadījumā flote, kurai ir "parastie" ieroči, visticamāk, kļūs par vienu no militārā budžeta samazināšanas upuriem. To var ietekmēt visspēcīgāk.
***
Stratfors savā izdevumā "Ko aizsardzības samazinājumi nozīmē Krievijas militārajiem spēkiem" ir iekļāvis kuriozu grafiku, kas parāda Krievijas kopējos ekonomiskos rādītājus un izdevumus aizsardzībai. Turklāt tas atspoguļoja pēdējo gadu galvenos notikumus, enerģijas cenas un amatus, kādos V. Putins strādāja dažādos laikos.
Diagrammas komentārā norādīts, ka zemās naftas cenas un ārvalstu sankcijas rada nopietnu spiedienu uz Krievijas ekonomiku, tostarp uz aizsardzības budžetu. Tajā pašā laikā ir norādītas noteiktas skaitīšanas problēmas. Krievijas militāro izdevumu aprēķinu nevar veikt ar augstu precizitāti, tomēr pat šādā situācijā ir redzamas visas galvenās tendences. Tādējādi ir skaidri redzams, ka Krievijas aizsardzības budžets pusotru gadu desmitu nepārtraukti pieaug. Un tagad izskatās, ka izmaksas tiks samazinātas.
Zemāk redzamajā grafikā ir parādītas iekšzemes kopprodukta vērtības triljonos ASV dolāru pēc pašreizējiem valūtas kursiem (tirkīza līnija). IKP diagramma parāda vidējās gada cenas par barelu naftas. Zilais grafiks attēlo militāro budžetu miljardos ASV dolāru par 2016. gada cenām. Skaidrības labad iekšzemes kopprodukts un aizsardzības budžets ir parādīti dažādos mērogos, lai gan tie ir uzlikti viens otram. Tātad IKP skala ir noteikta no nulles līdz 2,5 triljoniem dolāru, savukārt aizsardzības izdevumiem tajā pašā grafikā ierobežojumi ir no 20 līdz 70 miljardiem.
Stratfor diagrammā tirkīza IKP līnija nepārtraukti pieaug no 2000. līdz 2008. gadam. Tad ir ikgadējs kritums, pēc kura izaugsme atsākas un turpinās līdz 2013. gadam. No 2014. līdz 2016. gadam jaunie punkti grafikā atrodas viens zem otra.
Militāro izdevumu grafiks izskatās citādi. Zilā līnija sāk virzīties uz augšu jau 2000. gadā un, mainot savu "stāvumu", turpina pieaugt līdz 2016. gadam. Grafikā redzamas arī kaujas 2008. gada augustā, pretterorisma operācijas beigas Čečenijā 2009. gadā, "iejaukšanās Ukrainā" un Sīrijas operācija. Parādīts, ka 2011. gadā aizsardzības izdevumi ievērojami pieauga. Turklāt budžeta pieaugums vairākus gadus bija vienāds, un 2017. gadā tas ievērojami samazinājās. Jāatzīmē, ka grafiks no Stratfor parāda tieši tos aprēķinus, saskaņā ar kuriem pašreizējais samazinājums nav 7%, bet 20%.
Dažādas indikatoru parādīšanas skalas skaidri parāda galvenās tendences, bet tajā pašā laikā neļauj novērtēt IKP un aizsardzības izdevumu attiecību. Ir zināms, ka 2000. gadā Krievijas iekšzemes kopprodukts “pašreizējos dolāros” bija 260 miljardi. Aizsardzībai tajā pašā gadā saskaņā ar grafiku viņi iztērēja nedaudz vairāk par 20 miljardiem - aptuveni 7-7,5%. IKP 2008. gadā pārsniedza 1,66 triljonus dolāru, un aizsardzības budžets, pēc Stratfor datiem, šajā periodā pārsniedza 40 miljardus dolāru, t.i. veidoja nedaudz mazāk par 2,5%. 2013. gadā pirms novērotā rādītāju krituma sākuma IKP gandrīz sasniedza 2,3 triljonus dolāru, un aizsardzībai tika iztērēti aptuveni 55 miljardi dolāru - arī tikai aptuveni 2,5% no iekšzemes kopprodukta. Visbeidzot, 2016. gadam deklarētais IKP 1,28 triljonu dolāru līmenī un militārais budžets 70 miljardu dolāru līmenī. Tādējādi, ņemot vērā IKP kritumu dolāros, militāro izdevumu daļa sasniedza 5,5%.
Nevajadzētu aizmirst, ka grafikā no Stratfor iekšzemes kopprodukts ir norādīts konkrētā gada pašreizējās vērtībās, savukārt aizsardzības budžetu lielumi tika pielāgoti 2016. gada likmei. Tas apgrūtina patieso attiecību noteikšanu starp izdevumiem un IKP. Tomēr šādā situācijā labi zināmā aina atkal tiek apstiprināta. Līdz šīs desmitgades sākumam Krievijas aizsardzības budžets pieauga līdz ar ekonomiku, un tikai pašreizējā Valsts bruņojuma programma 2011.-2020. Tomēr šajā gadījumā izdevumi pieauga vienlaikus ar IKP.
***
Uzņēmuma Strategic Forecasting Inc. versija par Krievijas militārā budžeta samazināšanu saistībā ar vispārējām ekonomiskām problēmām, protams, ir tiesības uz dzīvību. Tomēr nevajadzētu aizmirst Krievijas amatpersonu paziņojumus, kuri vairākkārt ir paziņojuši par pašreizējiem plāniem.
Krievijas militārā un politiskā vadība agrāk un šogad vairākkārt norādīja, ka lielākā daļa sarežģītāko un dārgāko programmu armijas modernizācijas ietvaros tuvojas beigām, un tas ļauj samazināt budžetu. Izdevumu maksimums ir pagājis, un pēc tam nākamo piecu gadu laikā plānots samazināt izdevumus aizsardzībai, sasniedzot to līmeni, kas ir mazāks par 3% no IKP. Tomēr pat samazinātā veidā budžets būs pietiekams, lai uzturētu armiju vajadzīgajā stāvoklī un turpinātu tās materiālu atjaunošanu.
Krievijas bruņoto spēku attīstība kopumā un jo īpaši tās finansiālie aspekti izraisa ārvalstu speciālistu dabisko interesi. Tiek veikti dažādi novērtējumi un prognozes. Tomēr bieži vien ir neobjektīvas publikācijas, kas ir pretrunā ar labi zināmiem datiem. Ar zināmām atrunām Stratfora pēdējais ieraksts par Krievijas militārajiem izdevumiem ir tam piemērs. Viņa ignorē zināmo informāciju, ko apstiprinājušas amatpersonas, bet vienlaikus piedāvā alternatīvu notikumu skaidrojumu, kas labāk atbilst pašreizējām tendencēm ārpolitiskajā analīzē.
Tomēr neatkarīgi no ārvalstu analītiķu viedokļa Krievija turpina modernizēt savus bruņotos spēkus. Ievērojama darba daļa jau ir pabeigta, un tagad ir iespējams noteiktā veidā samazināt izmaksas. Un kā tas tiks izskaidrots ārzemēs, nav tik svarīgi, kad armija iegūst modernu materiālo daļu, un valsts iegūst iespēju naudu novirzīt uz citām jomām.
