PSRS labdarības jēdziens neeksistēja. Tika uzskatīts, ka komunistu un bezpartejisko alianse ir tik laba visiem. Tomēr labdarība Krievijā pirms revolūcijas bija un ir parādījusies arī šodien. Nu, un, protams, ir interesanti iepazīties ar šo mazpazīstamo Krievijas vēstures lapu …
Katrs no mums vienā vai otrā veidā ir saskāries ar labdarību: atdodiet verandai ubagu, nogādājiet vecās lietas bērnunamā, ievietojiet monētas (labi vai banknotes) savākšanas kastē baznīcā vai tirdzniecības centrā, “jūtiet līdzi”. finansiāli ar cilvēkiem uz ielas ar bērnu vai invalīdu portretiem, kuriem nepieciešama palīdzība … Jā, mēs bieži varam sniegt mērķtiecīgu palīdzību konkrētiem mērķiem un konkrētiem cilvēkiem.
Krievijā labdarības sākums ir ierasts saistīt ar kristietības pieņemšanu: ar 996. gada hartu princis Vladimirs to uzlika par baznīcas atbildību. Bet pārējai sabiedrībai publiskā labdarība bija privātpersonu daudzums un netika iekļauta valsts pienākumu sistēmā. Kopš 18. gadsimta beigām Krievijā ir parādījusies labdarība patronāžas veidā: mākslas patronāža, bibliotēku, kolekciju kolekcionēšana, mākslas galeriju, teātru veidošana utt. Ir zināmas patronu dinastijas: Tretjakovs, Mamontovs, Bahrušins, Morozovs, Prohorovs, Ščukins, Naydenovs, Botkins un daudzi citi.
Kopš 1917. gada valsts ir uzņēmusies visus sociālos pienākumus un pilnu atbildību par sociālo problēmu risināšanu, kas principā likvidēja nepieciešamību pēc labdarības organizāciju pastāvēšanas. Lielā Tēvijas kara laikā notika daļēja privātās labdarības atdzimšana: brīvprātīgi ziedojumi aizsardzības vajadzībām. Pēcreformas Krievijā tika izveidoti vairāki fondi, kas savas darbības izpratnē bija labdarīgi: Kultūras fonds, Bērnu fonds, Labdarības un veselības fonds.
Pašlaik notiek institucionālās labdarības attīstība, organizāciju izveide, kas spēj sniegt sistemātisku plaša mēroga palīdzību tiem, kam tā nepieciešama.
Bet šajā posmā rodas vairākas problēmas. Un galvenais ir kultūras trūkums mūsu sabiedrībā un labdarības aktivitāšu nepieciešamība. Diemžēl pieprasījums nerada piedāvājumu. Mūsdienu sabiedrībā labdarība nav vienreizēja darbība emociju ietekmē, bet sociālās atbildības veids, taču šajā ziņā statistika liecina par zemu "līdzjūtības orgānu" attīstības līmeni gan indivīdu, gan mūsu biznesa struktūru vidū. Vairumā gadījumu labdarība mums ir “pavadošā pieprasījuma produkts” un garastāvokļa ietekme. Un to pašu apliecina sabiedriskās domas aptaujas, fonds CAF, VTsIOM, centrs Levada, ziedotāju foruma ziņojums, bezpeļņas pētījumu dienests Sreda.
Saskaņā ar Lielbritānijas labdarības fonda CAF 2010. gada pētījumu Krievija ieņēma 138. vietu privātās filantropijas ziņā no 153 valstīm. Tajā pašā laikā tika apsvērti trīs veidu labdarības pasākumi: naudas ziedošana labdarības organizācijām, darbs kā brīvprātīgais un palīdzība nepazīstamam cilvēkam.
Krievija ieņēma 138. vietu ar šādiem rādītājiem: 6% respondentu ziedo labdarībai, 20% iesaistās brīvprātīgajā darbā, 29% palīdz tiem, kam tā nepieciešama. 2011. gada beigās (CAF fonda pētījumi) Krievija pārcēlās uz 130 no 138. Krievijas filantropijas pieaugums galvenokārt bija saistīts ar to cilvēku skaita pieaugumu, kuri sniedza tiešu palīdzību tiem, kam tā nepieciešama, un iesaistījās brīvprātīgajā darbā. Saskaņā ar jaunākās CAF 2012. gadā veiktās aptaujas rezultātiem Krievijas Federācija pasaules labdarības reitingā ierindojās 127. vietā, kas ir labākais rādītājs visu piecu gadu laikā. Galīgajā sarakstā ir iekļautas 146 pasaules valstis. Krievija rangā ieņem tikai 127. vietu. Aptuveni 7% Krievijas iedzīvotāju pērn veica labdarības ziedojumus, 17% piedalījās brīvprātīgo aktivitātēs, bet 29% palīdzēja tiem, kam tā nepieciešama.
Tajā pašā laikā mūsu paaugstinātos rādītājus nevar uzskatīt par pozitīvu dinamiku. Tas nav labdarības attīstības rezultāts Krievijā, bet gan labdarības kopējā apjoma samazināšanās rezultāts pasaules mērogā, kas ļauj uzskatīt vispārējo labdarības tendenci pasaulē par lejupejošu tendenci: 146 pasaules valstīs 2011. gadā, salīdzinot ar iepriekšējo periodu, samazinājās to pilsoņu skaits, kuri ziedo naudu NVO.
Kādi ir iemesli institucionālās labdarības nepietiekamai attīstībai Krievijā?
2011. gadā Krievijas Federācijas Sabiedriskajai palātai pirmo reizi tika iesniegts ziņojums par filantropijas stāvokli Krievijā, pamatojoties uz 301 dažāda institucionālā statusa organizāciju pētījumu. Analīzes rezultāti liecina, ka tikai viena trešdaļa labdarības organizāciju (107 organizācijas no 301 pētītajām) ir gatavas atklāt savus paziņojumus, un to gada apgrozījums ir 23,4 miljardi rubļu. Kopumā Krievijā ir reģistrēti aptuveni 700 tūkstoši bezpeļņas organizāciju (NPO). No tiem ne vairāk kā 10% ir faktiski nodarbināti. Tomēr pat šī summa ir vairāk nekā pietiekama tādam nepiesātinātam “labdarības tirgum” kā Krievija.
Labdarības organizāciju finanšu plūsmu pārredzamības trūkuma dēļ šķiet pamatoti skeptiski izturēties pret krieviem pret savu darbību un nevēlēšanos tajos piedalīties, ņemot vērā pozitīvu attieksmi pret labdarību kopumā. Saskaņā ar bezpeļņas pētījumu dienesta Sreda 2011. gadā veiktās Viskrievijas reprezentatīvās aptaujas rezultātiem 39% krievu piedalās labdarības pasākumos. Lielākā daļa krievu uzskata labdarību par noderīgu (72%), 14% uzskata, ka tā nodara vairāk ļauna nekā laba. Tomēr krievi reti aktīvi piedalās labdarības pasākumos: vairāk nekā puse valsts pilsoņu (53%) nenodarbojas ar labdarību. Par to biežāk runā sociāli neaizsargātāko grupu pārstāvji: krievi ar zemu materiālo bagātību un bezdarbnieki. Tāpat mazāk izglītoti krievi biežāk nepiedalās labdarības pasākumos.
Netieša labdarības attīstības problēma ir stereotips par tās uztveri kā valsts pienākumu, kā sociālās politikas veidu, kas nostiprināts Krievijas sabiedriskajā viedoklī, kas neapšaubāmi ietekmē krievu zemo aktivitāti šajā jomā: 83% respondentu, norāda Sabiedriskās domas fonds, uzskata, ka ar sociālo palīdzību jārūpējas valstij. Šī situācija ir saistīta ar padomju posmu sociālās palīdzības sistēmas attīstībā un valsts sociālo attīstību kopumā: garantētas sociālās drošības sistēmas apvienojumu ar augstu valsts pilsoņu ekspluatācijas līmeni. Saskaņā ar visu pētījumu rezultātiem var atzīmēt, ka, pēc pilsoņu domām, valsts ir efektīvāka par labdarības organizācijām sociālo problēmu risināšanā.
Plaisa starp pozitīvu attieksmi pret labdarību un zemu reālās līdzdalības procentu, cita starpā, ir izskaidrojama ar neuzticēšanos labdarības organizāciju darbībai. Šis sektors ilgu laiku bija viens no slēgtākajiem, necaurspīdīgākajiem un neskaidrākajiem parastajiem Krievijas novērotājiem. Tā rezultātā pašreizējā stadijā ir nenoteiktība, kas valda sabiedrībā par labdarības organizācijām, lielākā mērā balstoties uz sociālajiem mītiem un pilnu pretrunu.
Mūsdienu Krievijas sabiedrībā uzticības loks parasti ir diezgan šaurs, un tas ietekmē zemas vispārējas uzticēšanās līmeni labdarības organizācijām. Tādējādi par zemo uzticības līmeni liecina gandrīz 64% aptaujāto Krievijas iedzīvotāju pārliecība, ka viņu sniegtā nauda tiks izmantota citiem mērķiem, 31% mazo un vidējo uzņēmumu arī negrasās ziedot filantropiem.
No otras puses, iekšzemes institucionālās labdarības problēma ir publicitātes trūkums un neliels publiskās informācijas apjoms, kas ietekmē iedzīvotāju zemo informētības līmeni par šo jomu, un līdz ar to arī intereses un uzticības trūkumu. Lielākā daļa pilsoņu saņem informāciju par labdarības pasākumiem no televīzijas un radio raidījumiem. Informāciju, ko sniedz pašas labdarības organizācijas (izmantojot skrejlapas, tīmekļa vietnes, brošūras, e-pastus), ņem vērā tikai 2% krievu.
Diemžēl ļoti maz labdarības organizāciju var atļauties informēt pilsoņus par savu darbību televīzijā vai drukātā veidā. Tikmēr masu mediju loma valstī ir milzīga, un tieši viņi spēj lauzt valdošos stereotipus par labdarību. Tomēr plašsaziņas līdzekļi uztver jebkādu informāciju par labdarības aktivitātēm kā reklāmu ar sekojošu vēlmi saņemt samaksu par tās izvietošanu. Tādā veidā Krievijas situācija atšķiras no Rietumu, kur prese, gluži pretēji, ir apņēmības pilna runāt gan par organizāciju, gan privāto pilsoņu labdarību, veicinot uzņēmējdarbības sociālo atbildību. Līdz ar to ir nepieciešama labi izstrādāta, kompetenta un plašsaziņas līdzekļu atbalstīta labdarības sabiedrību komunikācijas stratēģija.
Mediju kvantitatīvajā analīzē var atzīmēt dažas pozitīvas tendences: no 2008. līdz 2011. gadam rakstu skaits par labdarību pieauga par 60%. Ir palielinājies ziņu stāstu skaits, paplašinājies medijos minēto organizāciju saraksts. Tomēr kvalitatīva analīze atklāj šāda veida materiāla prezentācijas vienpusību un virspusību: plašsaziņas līdzekļos notikumi tiek atspoguļoti šauri, visbiežāk pieminēšana ir saistīta ar VIP personu vārdiem, ievērojami mazāk publikāciju par organizāciju darbību kopumā, to pastāvēšanas nosacījumiem, ir ļoti maz tekstu, kas veltīti labdarības līdzdalības motīviem un labdarības darba ētikai. Krieviem rodas iespaids, ka ziedo “zvaigznes” (30%) un uzņēmēji (20%), kas ir mediju darba rezultāts. Tikai 18% respondentu pazīst konkrētus cilvēkus, kuri veic labdarības pasākumus (neatdaloties pastāvīgi vai uz laiku) starp saviem draugiem vai paziņām. Diezgan bieži labdarības fondu aktivitātes tiek minētas plašsaziņas līdzekļos saistībā ar dažādiem notikumiem, gan pašu fondu iniciētiem (42% publikāciju), gan tiem, kuros fonds tikai piedalījās (22%) (pēc 2011. gada datiem)). Ja mēs pievēršamies publikācijām par labdarības aktivitātēm, tad varam noteikt to galvenās tendences un iezīmes: 1) informācijas modeļu teksti dominē visu veidu plašsaziņas līdzekļos, analītikas ir ļoti maz; 2) valdošais publikāciju vērtējošais konteksts ir neitrāls; 2) lielākā daļa tekstu (56%) satur galveno ideju par neapšaubāmiem labdarības ieguvumiem sabiedrībai un ziņo par jau sniegto palīdzību vai to, ko plānots darīt, lai palīdzētu.
Svarīgu iemeslu institucionālās labdarības zemajam attīstības līmenim Krievijā var uzskatīt par nestimulējošiem tiesību aktiem. Galvenais likums, kas regulē darbību labdarības jomā, ir 1995. gada 11. augusta federālais likums N 135-FZ "Par labdarības darbībām un labdarības organizācijām" (grozīts 2010. gada 23. decembrī). Valsts iestādes un vietējās pašpārvaldes struktūras, atzīstot labdarības sociālo nozīmi, ne vienmēr sniedz nepieciešamo atbalstu labdarības darbībām. Tas galvenokārt attiecas uz nodokļiem un citiem labumiem, kas tiek sniegti labdarības organizācijām gan vietējā, gan federālā līmenī.
Jaunā likuma redakcija paredz labdarības darbību jomu saraksta paplašināšanu un brīvprātīgo atbrīvošanu no maksājumu nodokļu sloga. Saskaņā ar jauno likumu labdarības mērķu sarakstā ir iekļauta palīdzība nepilngadīgo preventīvā darbā par nolaidību un likumpārkāpumiem, palīdzība jauniešu zinātniskās un tehniskās jaunrades attīstībā, atbalsts bērnu organizācijām un jauniešu kustībām, iniciatīvas un projekti. Sarakstā iekļauta bērnu bez vecāku gādības un novārtā atstātu bērnu sociālā rehabilitācija, juridiskas (bezmaksas) palīdzības sniegšana bezpeļņas organizācijām, darbs pie iedzīvotāju juridiskās izglītības.
Pēc likuma pieņemšanas labdarības organizācijas var noslēgt līgumus ar brīvprātīgajiem un noteikt tajā klauzulas par finansiālo izmaksu atlīdzināšanu, kas saistītas ar brīvprātīgo darbību (telpu noma, transports, aizsardzības līdzekļi). Tajā pašā laikā organizācija tiks atbrīvota no apdrošināšanas iemaksu veikšanas ārpusbudžeta fondos no maksājumiem brīvprātīgajiem.
Likums atceļ vairākus noteikumus, kas bija acīmredzami negodīgi pret labdarības organizācijām. Brīvprātīgo izdevumu - piemēram, komandējumu, kas saistīti ar viņu brīvprātīgo darbību - izdevumu aplikšana ar nodokli ir atcelta. Iepriekš organizācijai, kas nosūtīja brīvprātīgos meža ugunsgrēku dzēšanai, bija jāmaksā apdrošināšanas prēmijas no izdevumu summas un jāietur ienākuma nodoklis. Ļoti svarīgs ir jaunais noteikums, saskaņā ar kuru preces un pakalpojumi, kas saņemti natūrā, vairs netiek aplikti ar ienākuma nodokli. Piemēram, ja advokātu birojs iepriekš sniedza bezmaksas juridiskas konsultācijas NVO, tad pakalpojumu tirgus vērtība tika aplikta ar ienākuma nodokli. Turklāt ir parādījušies līdzīgi noteikumi, kas attiecas uz gala saņēmēju aplikšanu ar nodokļiem. Iepriekš cilvēkiem, kuri saņēma palīdzību, dažos gadījumos bija jāmaksā nodokļi.
2011. gadā Krievijas likumdošanā par labdarību bija manāmas izmaiņas. Tie skāra ne tikai pašu labdarības likumu, bet arī likumus nodokļu jomā. 2011. gada 19. jūlijā tika parakstīti dokumenti, kas paredz federālajā likumā ieviest "grozījumus Krievijas Federācijas Nodokļu kodeksa otrajā daļā, lai uzlabotu bezpeļņas organizāciju un labdarības nodokļu aplikšanu ar nodokļiem". Nodokļu kodeksā ir ieviesti vairāki grozījumi, lai atvieglotu labdarības organizāciju darbību.
Šķērslis labdarības attīstībai Krievijā ir atšķirība fokusā uz labdarības jomām starp privātiem ziedotājiem un organizācijām. Šajā posmā visvieglāk ir iekasēt līdzekļus dārgai ārstēšanai un sociālajam atbalstam invalīdiem un bāreņiem, jo šīs tēmas neatstāj daudzus vienaldzīgus. Bet šeit filantropi galvenokārt ir privāti ziedotāji.
Ja mēs runājam par lielām uzņēmējdarbības struktūrām, viņus vairāk interesē globāli sociāli projekti, kuriem ir šaura reģionālā lokalizācija, kas saistīta ar biznesa interesēm. Runājot par ļoti svarīgo labdarības objektu - izglītības programmām dažādām mērķa grupām, ir diezgan grūti savākt nepieciešamos līdzekļus. Bet tieši šī labdarības izmaksu daļa, kas dod vislielāko atdevi, balstās nevis uz vienreizēju palīdzību, bet gan uz sistēmisku palīdzību. Piemēram, bērnu onkoloģijas jomā strādājošo speciālistu apmācība un bērnu rehabilitācija pēc viņiem ļoti sarežģītas terapijas - semināri, apmācības, tikšanās pieredzes apmaiņai. Saskaņā ar 2011. gada Ziedotāju foruma ziņojumu par institucionālās labdarības attīstību lielākā daļa naudas tiek savākta un tērēta videi - 3,6 miljardi rubļu. Labdarībai medicīnā un veselības aprūpē tiek tērēti 1,3 miljardi rubļu. Trešajā vietā ir labdarības palīdzība izglītības jomā - 524,1 miljons rubļu.
Kas mums traucē sniegt palīdzību grūtībās nonākušajiem ne tikai vienu reizi, sentimentālā noskaņojumā, bet pastāvīgi, izrādot sociālo atbildību, krievu mentalitātes labākās īpašības - "līdzjūtība pret savu tuvāko", kas, kā mēs esam pārliecināti, ir viena no elementiem "garīgums" un "stiprinājums" Krievijas sabiedrībai?
Daudzi droši vien teiks, ka ienākumu līmenis un iedzīvotāju vispārējā nabadzība … Bet ne bagātākās valstis labdarības reitingos ir augstākas par Krieviju: Lībija - 14. vieta, Filipīnas - 16. vieta, Indonēzija - 17. vieta, Nigērija - 20, Turkmenistāna - 26, Kenija - 33 utt.
Diemžēl iemesls var būt atšķirīgs: pētījumi rāda, ka lielākajā daļā valstu laimei ir lielāka loma naudas ziedošanā un palīdzībā tiem, kam tā nepieciešama, nevis bagātībai. Un reitingos par laimes līmeni Krievija neieņem augstākās vietas.
