Valsts bruņojuma programma-2025 diez vai iekļaujas ekonomiskajā realitātē
2016. gads Krievijas Aizsardzības ministrijai iesākās diezgan saspringti. Saistībā ar operāciju Sīrijā, palielinot līgumkaravīru īpatsvaru un saglabājot augstus kaujas apmācības standartus, vislielākā militārā budžeta daļa jāpiešķir valsts aizsardzības pasūtījuma finansēšanai.
Šī gada budžetam sadaļai "Valsts aizsardzība" vajadzēja būt 3, 14 triljoniem rubļu, no kuriem 2, 142 triljoni jeb 68 procenti no Aizsardzības ministrijas finansējuma valsts aizsardzības pasūtījumam. Bet plānotais pārbruņošanās temps var būt apdraudēts, jo februāra beigās kļuva zināms par plāniem par pieciem procentiem atdalīt militāro departamentu.
Piecu gadu plānu stafete
Absolūtos skaitļos nepietiekams finansējums būs aptuveni 160 miljardi rubļu, un, spriežot pēc informācijas no Aizsardzības ministrijas avotiem, uz ko atsaucas plašsaziņas līdzekļi, lauvas tiesu samazinājumi samazināsies par valsts aizsardzības rīkojumu (aptuveni 150 miljardi). Tādējādi jaunu ieroču iegādei, remontam un militārai attīstībai tiks atvēlēts par septiņiem procentiem mazāk naudas nekā plānots.
Situācija iegūst papildu drāmu, ņemot vērā, ka 2016. gadam vajadzēja būt gadam, kad sākās jaunās Valsts bruņojuma programmas (GPV) īstenošana laika posmam līdz 2025. gadam (GPV-2025), kas saskaņā ar plāniem netraucēti tika aizstāta un papildināja pašreizējo GPV-2020 un kļuva par piekto pēc kārtas pēdējo 20 gadu laikā. Ja GPV-2020 pilnībā uzskata par bijušā Aizsardzības ministrijas vadītāja Anatolija Serdjukova ideju, tad GPV-2025 bija jākļūst par pašreizējā ministra Sergeja Šoigu komandas pieeju un uzskatu iemiesojumu.
2016. gads nav izvēlēts nejauši: GPV-2020 noteikumi paredzēja to labot ik pēc pieciem gadiem, un ekvators samazinājās tikai par kārtējo gadu. Saskaņā ar iedibināto tradīciju korekcijas vietā tika pieņemta būtībā jauna programma, kas tika pagarināta par pieciem gadiem.
Par GPV-2025 ir maz zināms. Pirmo reizi viņi sāka runāt par jauno programmu 2013. gada sākumā. Izstrādājot to, bija paredzēts ieviest oficiālu noteikumu kopumu, kas noteiks daudzsološu ieroču, militārā un speciālā aprīkojuma modeļu izveides procedūru. Attiecībā uz finanšu rādītājiem tika ziņots, ka programma būtu salīdzināma ar GPV-2020 (19,5 triljonu rubļu apmērā Aizsardzības ministrijai 2011. gada cenās ar indeksācijas mehānismu) vai pat mazāk. Maksimālie militārpersonu aprēķini sasniedza 56 triljonus rubļu (atcerieties, ka GPV-2020 griesti izstrādes stadijā ir 36 triljoni), taču dažu ieroču apvienošanas dēļ programmas cena tika ievērojami samazināta. Aizsardzības ministrijas ziņojumā, kas tika publicēts paplašinātajā militārā departamenta padomē, 2014. gada beigās tika norādīts skaitlis 30 triljoni, kas nepārprotami pārsniedz sākotnējos plānus, jo GPV-2020 pat 2016. gada cenās var būt tiek lēsts aptuveni 26 triljoni rubļu. Tas ir, jau 2014. gadā nevarētu būt ne runas par paritāti starp abām programmām. Un dažus mēnešus pēc koledžas nenosauktie avoti ziņoja, ka GPV-2025 apjoms veidos 70 procentus no pašreizējā GPV-2020 finansējuma.
Interesanti, ka, izstrādājot GPV-2020, griesti 13 triljonu rubļu apmērā 2011. gada cenās (17 triljoni pašreizējās cenās) tika saukti par komfortablu līmeni, kas ir gandrīz divas reizes zemāks nekā Aizsardzības ministrijas paziņotie skaitļi. Ņemot vērā faktu, ka 2011. – 2020. Gadā, kā paredzēts, GPV faktiski tiks iztērēti 10–15 triljoni rubļu, mūsu aplēses par GPV-2025 reālo finansējumu neizskatās pārāk zemu.
Var pieņemt, ka jaunās GPV-2025 izstrādes galvenie motīvi bija mēģinājums pielāgot GPV-2020 lielākam pragmatismam, ņemot vērā realitāti dažu programmu atmešanas veidā (galvenokārt attiecībā uz importu, negatīvu attieksmi pret ko Sergejs Šoigu parādīja vēl pirms labi zināmiem 2014. gada notikumiem), vairāku projektu īstenošanas kavēšanās un strauja ekonomiskās izaugsmes palēnināšanās valstī. Tas izskaidro militāri politiskās vadības aicinājumus padarīt GPV-2025 līdzsvarotāku resursu nodrošinājuma ziņā.
Sākotnējie plāni tās apstiprināšanai bija paredzēti 2015. gada decembrī, taču tas nenotika. Iespējams, jau no paša sākuma GPV-2025 sāka uzskatīt par sava veida glābšanas riņķi GPV-2020, ilgtermiņa un dārgām programmām, no kurām tika ierosināts atlikt uz nākamo piecu gadu plānu. Skaidri sakot, tas būtu bijis iespējams realitātē, piemēram, iegādājoties militārā transporta lidmašīnas Il-76MD-90A, iznīcinātājus T-50, tankus T-14 un zemūdenes. Savā ziņā GPV 2025, iespējams, tika uztverts kā mēģinājums labot tā priekšgājēja nelīdzsvarotību, kas acīmredzami bija pārāk optimistisks.
Un, ja 2011. – 2015. Gadā, kad izdevumi valsts aizsardzības pasūtījumam bija salīdzinoši mēreni, lai gan pašreizējās cenās tie trīskāršojās (no 571 miljarda rubļu 2011. gadā līdz 1,45 triljoniem rubļu 2014. gadā), tad ikgadējā valsts aizsardzības rīkojuma izpildes procents bija robežās no 95 līdz 98 procentiem, tad, sākot ar 2015. gadu, kad tā lielums palielinās līdz 1,7 triljoniem rubļu un jāpievieno ar tādu pašu likmi līdz 2020. gadam, nepietiekama finansējuma risks krasi palielinās. Un tas nemaz nerunājot par 2014.-2015.gada "budžeta manevru", saskaņā ar kuru nauda vairākām Aizsardzības ministrijas programmām tika pārcelta uz laika posmu pēc 2016.-2017.
"Nav importa" maksā naudu
Tas viss noveda pie tā, ka 2015. gada sākumā tika paziņots jauns datums GPV -2025 ieviešanas uzsākšanai - 2018. Palika neskaidrs, vai programma darbosies līdz 2028. gadam vai arī tā faktiski kļūs septiņus gadus veca, taču bez starpposma pārskatīšanas 2020. vai 2021. gadā. Bet pat šis periods nebija ilgs, jo jau 2015. gada augustā, aizbildinoties ar Ekonomiskās attīstības ministrijas un Finanšu ministrijas reālistisku prognožu neesamību, viss būtiskais darbs pie GPV-2025 acīmredzot tika pārtraukts. Tā rezultātā tika nolemts turpināt pašreizējā GPV-2020 īstenošanu saskaņoto rādītāju ietvaros. GPV-2025 plānots atgriezties ne agrāk kā ekonomiskās situācijas stabilizēšanās un skaidrība ar tās attīstības prognozi. Kā redzat, uzdevums, ar kuru saskaras militāri rūpnieciskā komisija valsts prezidenta un aizsardzības ministra vietnieka Jurija Borisova vadībā, kurš atbild par bruņojumu, ar katru gadu kļūst tikai sarežģītāks.
Vēl viena īpaša GPV-2025 iezīme bija slīpums pret importa aizstāšanu. Jau 2014. gada septembrī, kad pēc Krimas aneksijas un karadarbības uzliesmojuma Ukrainas austrumos Rietumvalstis ieviesa nozaru sankcijas pret Krieviju saistībā ar GPV-2025, aizsardzības nozares spēja patstāvīgi ražot visas nepieciešamās sastāvdaļas tika izsaukta Krievijas armija, neizmantojot importu.
Ir ļoti fragmentāri pierādījumi par GPV-2025 saturu un tā prioritātēm. Prezidents Vladimirs Putins, runājot par to 2013. gadā, minēja, ka uzsvars tiks likts uz augstas precizitātes ieročiem un militāro aprīkojumu. Piemēram, viņi sauca automatizētās sakaru un izlūkošanas vadības sistēmas, robotus, bezpilota sistēmas un ne tikai gaisa, bet arī zemūdens un sauszemes, navigācijas un informācijas pārsūtīšanas sistēmas, kaujas lauka vizualizācijas sistēmas. Tika ziņots, ka jaunais GPV sastāv no 12 atsevišķām apakšprogrammām. Tā ne mazāk interesanta iezīme, kas nepārprotami parādījās ne agrāk kā 2014. gadā, bija uzsvars ne tik daudz uz kvantitatīvajiem rādītājiem jaunu iekārtu iepirkumā, bet gan uz to kvalitāti un turpmākās modernizācijas iespējām.
Vai reklāmguvums aizkavējas?
Zināmu mājienu par GPV-2025 saturu var ietvert Krievijas prezidenta kandidāta Vladimira Putina politikas rakstā, kas publicēts 2012. gada februārī. Tajā uzsvērta militāro spēju nepieciešamība kosmosā, informācijas kara jomā, galvenokārt kibertelpā. Un tālākā nākotnē - ieroču radīšana, balstoties uz jauniem fiziskiem principiem (staru, ģeofizikas, viļņu, ģenētiskie, psihofiziskie utt.). Visticamāk, vismaz pētniecības un attīstības ziņā šīs tēzes tiks atspoguļotas jaunajā programmā.
Attiecībā uz iepirkumiem laika posmā līdz 2020.-2022. Gadam bija paredzēts koncentrēties uz kodolspēkiem, kosmosa aizsardzību, izlūkošanas un kontroles sistēmām, sakariem un elektronisko karu, bezpilota lidaparātiem un robotu trieciena sistēmām, transporta aviāciju, karavīra personisko aizsardzību, precizitāti ieroči un to apkarošanas līdzekļi …
Acīmredzot, salīdzinot ar GPV-2020, jāpalielina salaboto un modernizēto ieroču īpatsvars, lai gan iespējas to ierobežot ierobežo padomju ražojuma fiziskā un morālā pasliktināšanās, kas tuvākajos gados kļūs nozīmīgāka. Netieši šo pieņēmumu apstiprina 2013. gada nogalē izteiktais prezidenta Vladimira Putina paziņojums, saskaņā ar kuru aizsardzības nozarei būs jāgatavojas konversijai pēc 2020. gada, jo pasūtījumu apjoms caur tiesībaizsardzības iestādēm samazināsies.
Ņemot vērā neskaidrības saistībā ar jaunās Valsts bruņojuma programmas apstiprināšanas laiku, ir grūti novērtēt konkrēto iegādāto ieroču un militārā aprīkojuma klāstu. Acīmredzot ievērojama daļa būs to projektu īstenošana, kas jau ir uzsākti, bet dažādu iemeslu dēļ neietilpst sākotnēji paredzētajos termiņos. Daži atbildīgo personu paziņojumi ļauj mums sniegt šādu virspusēju pārskatu par sistēmām, kuras ar gandrīz simtprocentīgu varbūtību tiks izstrādātas un iegādātas jau saskaņā ar GPV-2025.
Sāksies Sarmat ICBM sērijveida ražošana stratēģiskajiem raķešu spēkiem. Pirmajiem paraugiem vajadzētu brīdināt 2018. – 2020. Plānots iegādāties vismaz 46 raķetes. Iespējamie pasūtījumi ietver Barguzin kaujas dzelzceļa raķešu sistēmu. Piegādes sāksies desmitgades beigās.
Aviācijas un kosmosa spēkiem bija paredzēts atvērt jauna helikoptera pētniecību un attīstību. Viens no lielākajiem pētniecības un attīstības projektiem GPV-2025 solās būt PAK DA programma. Jauna stratēģiskā bumbvedēja projektēšana notiek kopš 2010. gadu sākuma. Pirmais lidojums ir gaidāms 2019. – 2020. Gadā, un piegādes Aviācijas un kosmosa spēkiem ir paredzētas 2023. – 2025. Gadā, taču, iespējams, tās tiks pārceltas, īstenojot programmu Tu-160M2. Kopā ar PAK DA Krievijas aviācijas un kosmosa spēkiem saskaņā ar jauno GPV tiks iegādāta jaunās sērijas Tu-160M2 (no 2023. gada), sāksies 30 Tu-22M3 tālsatiksmes bumbvedēju sērijveida modernizācija Tu-22M3M variantā. Iznīcinātāja T-50 sērijveida paraugu ražošana, visticamāk, sāksies no 2019. līdz 2020. gadam.
10 gadu laikā Gaisa spēki saņems vairāk nekā 1500 BMD-4M gaisa kaujas transportlīdzekļus, vairāk nekā 2500 bruņutransportieru BTR-MDM Rakushka. Ir zināms, ka Kurganets-25 BMP sērijveida ražošana sāksies 2018. GPV-2025 acīmredzot nokrīt arī jauns jūras spēku korpusa amfībijas pārvadātājs. Ir arī acīmredzams, ka jaunās paaudzes bruņumašīnu (tanka T-14, smagās kājnieku kaujas mašīnas T-15, bruņutransportiera Boomerang) masveida iegāde kļūs par jaunās ieroču programmas prerogatīvu.
Jūras spēkiem bija plānots pabeigt jauna projekta 23560 "Leader" iznīcinātāja izstrādi un, acīmredzot, sākt tā būvniecību. Tika paziņoti plāni diviem pastiprinātas ledus klases pētniecības kuģiem, pamatojoties uz projekta 20180 bruņojuma transportu. Tiks iegādāti arī 10 projekta 12700 mīnu kuģi. GPV-2025 lielākie projekti jūras jautājumos ietver smago lidmašīnu pārvadājošā kreisera "Padomju Savienības flotes admirālis Kuzņecovs" un smagā kodolraķešu kreisētāja "Pēteris Lielais" modernizāciju. Jauna gaisa kuģa pārvadātāja būvniecība Krievijas flotei nav paredzēta pašreizējos GPV-2025 projektos.
