Ekonomiskajās un militāri tehniskajās attiecībās attīstītās Rietumvalstis (galvenokārt ASV un Eiropas Savienības valstīs), uzraudzība rūpnieciskās drošības jomā - par saimniecisko vienību atbilstību tiesību aktu prasībām, kā arī atbilstību ar noteiktajām prasībām ēkām un ražošanas procesā izmantotajām telpām, konstrukcijām, tehniskajām ierīcēm, iekārtām, materiāliem un tehnoloģijām - atšķiras no Krievijas modeļa.
Kamēr gan Rietumos, gan Krievijā rūpnieciskās drošības jautājumi ir publiskās un privātās partnerības (PPP) priekšmets, Krievijā PPP dominē valsts sastāvdaļa, bet Rietumos - privātā. Piemēram, Krievijā valsts aģentūras neveic rūpnieciskās drošības ekspertīzi - šī funkcija ir uzticēta biznesam, un to īsteno viens no licencētajiem uzņēmumiem. Bet pēdējo secinājumi ir obligāti jāreģistrē Rostekhnadzor. Pašreizējo modeli ASV un Eiropas Savienībā var raksturot kā publiskā un privātā sektora partnerību, nevis publisko un privāto partnerību.
AMERIKĀŅU PIEEJA
Amerikas Savienotajās Valstīs par darba drošību atbild Darba departamenta (DoL) Darba drošības un veselības pārvalde (OSHA), kas nodarbojas ar arodveselību un drošību un arodslimību profilaksi. Šo organizāciju izveidoja ASV Kongress saskaņā ar 1970. gada Darba drošības un veselības likumu, kuru 1970. gada 29. decembrī parakstīja prezidents Ričards Niksons, un oficiāli tā tika izveidota 1971. gada 28. aprīlī, kad stājās spēkā Darba drošības un veselības likums.
Nodaļas galvenais uzdevums ir nodrošināt darbiniekiem drošus un veselībai nekaitīgus darba apstākļus, izstrādājot standartus arodveselības un darba drošības jomā, nodrošinot to ieviešanu (tostarp veicot pārbaudes, uzliekot naudas sodus utt.), Specializētas apmācības par rūpniecisko drošību; un padoms darba devējiem. Nodaļa ir pilnvarota izteikt priekšlikumus tiesiskā regulējuma uzlabošanai noteiktajā darbības jomā.
ASV administrācijas pakļautībā esošā teritorija ir sadalīta 10 numurētos apgabalos, no kuriem katrā ir teritoriālās valdības struktūras. Viņu pārstāvji regulāri pārbauda rūpniecības objektus, kur veic plānotās pārbaudes un sertificē darba vietas visbīstamākajās un kaitīgākajās nozarēs un tehnoloģiskajos procesos, kā arī pārbauda bīstamās ražošanas iekārtas. Šādas pārbaudes var būt neplānotas un veikt, pamatojoties uz darbinieku sūdzībām un pēc trešo personu pieprasījuma.
Līdztekus pasākumu īstenošanai, lai nodrošinātu atbilstību Darba aizsardzības likumā noteiktajām darba aizsardzības un drošības noteikumu prasībām, nodaļa ir atbildīga arī par darbinieku aizsardzības likumu prasību izpildi, informējot par dažāda veida pārkāpumiem, ko izdarījis darba devējs neatkarīgi no tā, vai tie ir saistīti ar darba aizsardzību vai nav (ziņotāju likumi). Šīs pilnvaras ir deleģētas ASV Kongresa administrācijai saskaņā ar Dodd-Frank Wall Street reformas un patērētāju aizsardzības likumu, ko 2010. gada 21. jūlijā parakstīja prezidents Baraks Obama.
Saskaņā ar Darba drošības un veselības likumu valstis un teritorijas var īstenot savas federālās veselības un drošības programmas. Šīs programmas aizstāj federālās programmas, un tās daļēji finansē federālā valdība. Tiesību akti paredz, ka tiem jābūt tikpat efektīviem darbinieku aizsardzībā kā Federālā darba drošības un veselības biroja programmām. Šādas programmas ir 22 štatos.
Uzstājoties Darba drošības un veselības pārvaldes 40. gadadienā 2011. gada aprīlī, izpilddirektors Deivids Mihaels, kurš pilda ASV darba sekretāra vietnieka pienākumus, ilustrēja savas aģentūras paveikto ar šādiem datiem:
- mirstība darbā ir samazinājusies no 14 tūkstošiem cilvēku 1970. gadā līdz 4,4 tūkstošiem cilvēku 2009. gadā;
- traumu un arodslimību līmenis samazinājās no 10,9 gadījumiem uz 100 cilvēkiem 1972. gadā līdz mazāk nekā 4 gadījumiem 2009. gadā.
Neskatoties uz to, Deivids Mihaels norādīja, ka 4, 4 tūkstoši nāves gadījumu darbā ir nepieņemams skaits: 12 cilvēki dienā! Turklāt katru gadu aptuveni 3 miljoni cilvēku kļūst par rūpniecisko traumu upuriem, un daudzi tūkstoši saslimst ar arodslimībām.
Nodaļa pārrauga aptuveni 8,7 miljonus ražotņu un vairāk nekā 106 miljonus darbinieku privātajā sektorā. Teritoriālajām darba aizsardzības vadības struktūrām ir 80 vietējie biroji, kas ir pakļauti 10 reģionālajiem birojiem. Katru gadu departamentu inspektori veic aptuveni 30 tūkstošus rūpniecības objektu pārbaužu. Amerikas Darba federācija un rūpniecības organizāciju kongress (AFL-CIO), lielākā Amerikas arodbiedrību savienība, lēš, ka visu darba vietu pārbaude un sertifikācija prasīs 129 gadus. Šajā sakarā darba aizsardzības departaments līdz ar darbavietu obligātas sertifikācijas pasākumiem īsteno arī Brīvprātīgās aizsardzības programmas (VPP).
BURKĀNS UN STIKSTS
Atslēgas vārds šeit ir "brīvprātīgs". Pretendenti uz šādu programmu dalībnieka statusu nosūta atbilstošu pieteikumu Darba drošības un veselības pārvaldes teritoriālajai iestādei, uz kura pamata šī iestāde nosūta viņiem tehnisku uzdevumu, kas vērsts uz konkrētu rezultātu demonstrēšanu (uz sniegumu balstīti kritēriji). Pamatojoties uz šo uzdevumu, pretendenti izstrādā un iesniedz reģionālajai vadības struktūrai savus priekšlikumus, kurus izskatot un apstiprinot, tiek veikta visaptveroša uzņēmumu pārbaude un darba vietu apstiprināšana (pārbaudes uz vietas). Pārbaudes grupas sastāvs svārstās no trim līdz sešiem cilvēkiem.
Tie uzņēmumi, kas veiksmīgi veic pienācīgu pārbaudi, ir tiesīgi tikt iekļauti vienā no trim brīvprātīgās darba drošības programmām (VPP). Pēc tam programmas dalībnieki katru gadu veic darba drošības programmu iekšējo auditu (pašnovērtējumu), un darba drošības un veselības aizsardzības pārvaldes pārstāvji ne reizi gadā veic to plānoto pārbaudi uz vietas ar periodisku novērtējumu uz vietas, bet reizi trijos līdz piecos gados.
Brīvprātīgo darba drošības programmu dalībnieki ir iedalīti trīs kategorijās, piešķirot atbilstošu oficiālo statusu:
- VPP Star - augstākais sasniegumu līmenis, priekšzīmīgi uzņēmumi, kas pilnas slodzes darbinieku vidū veiksmīgi īsteno visaptverošas darba drošības programmas ar minimālu ievainojumu darbā un slimībām (50% zem valsts vidējās vērtības vismaz vienu no pēdējiem trim gadiem pirms nākamā plānotā pārbaude), faktiskie ražošanas darbību rezultāti atbilst Darba drošības un veselības pārvaldes darba uzdevumam;
- "Labi" (VPP nopelni) - nākamais sasniegumu līmenis, uzņēmumi, kas demonstrē apņēmību nākamo trīs gadu laikā pakāpties par vienu soli augstāk un kuriem ir atbilstošs potenciāls, sasniegtie rezultāti liecina par nepietiekamu efektivitāti vairākās jomās;
- VPP Zvaigžņu demonstrācija - uzņēmumi, kas tikko sākuši īstenot alternatīvu vai jaunu rūpnieciskās drošības pasākumu kopumu, kā rezultātā tiem var piešķirt augstāku statusu.
Mazajos uzņēmumos ar līdz pat 500 ražošanas darbiniekiem, pamatojoties uz konsultāciju uz vietas rezultātiem ar Darba drošības un veselības pārvaldes pārstāvjiem, tiek īstenotas veicināšanas programmas (Drošības un veselības sasniegumu atzīšanas programma, SHARP), paredzot atbrīvojumu no ikgadējā plānotā pārbaudes līdz 3 gadiem, ievērojot rūpnieciskās drošības prasību priekšzīmīgu izpildi.
Programmu dalībnieki uz reklāmas produktiem, kā arī teritorijas un ēku ārējā dizainā var izmantot savam statusam atbilstošus reklāmkarogus, karogus un logotipus.
Iepriekš minētie statusi tiek piešķirti, pamatojoties uz trīs veidu sertifikācijas rezultātiem:
- atsevišķu rūpniecības objektu sertifikācija (uz vietni balstīta sertifikācija);
- ražošanas personāla, kas rotē starp vairākām ģeogrāfiski izkliedētām rūpniecības vietām, sertifikācija (mobilā darbaspēka sertifikācija);
- visas korporācijas sertifikācija (korporatīvā sertifikācija).
Līdz 2013. gada beigām brīvprātīgā darba drošības (VPP) programmās piedalījās 2333 uzņēmumi, no kuriem lielākā daļa bija VPP Star. Programmas aptvēra vairāk nekā 1 miljonu ražošanas darbinieku. Šo programmu dalībnieku kumulatīvā ekonomiskā ietekme kopš to uzsākšanas 1982. gadā līdz šim ir pārsniegusi 1 miljardu ASV dolāru. Tas ir makroekonomikas līmeņa rezultāts.
Mikroekonomikas līmenī - atsevišķa uzņēmuma līmenī - Apvienotās kosmosa alianse, kas ir abu ASV aizsardzības industrijas gigantu Boeing un Lockheed Martin kopuzņēmums, ir lielisks piemērs. Uzņēmums ir ASV Nacionālās aviācijas un kosmosa aģentūras līgumslēdzējs, lai sniegtu palaišanas pakalpojumu kompleksu un palaišanas vietu Kanaveralas ragā. Apvienotā kosmosa alianse 2004. gadā saņēma "izcilā strādnieka" statusu rūpnieciskajā drošībā un saglabā to līdz mūsdienām. Negadījumu un rūpniecisko traumu īpatsvars dažādās uzņēmuma nodaļās samazinājās par 15-25%. Vienā no nodaļām, kurās strādāja līdz 100 darbiniekiem, tā kļuva par nulli, kā rezultātā darba devējs saņēma prēmiju 47 000 ASV dolāru apmērā un vēl 48 000 ASV dolāru maksājumus no apdrošinātāja.
Vadošajiem Krievijas aizsardzības nozares uzņēmumiem jau ir uzlabotas ražošanas iekārtas. Foto no www.irkut.com
Papildus burkāniem Darba drošības un veselības pārvaldei ir arī sāpīga finanšu pātaga soda veidā, kas uzlikti darba drošības noteikumu pārkāpējiem. Piemēram, 2014. gada novembrī Kolonnas kuģu būvētava Norfolkā, kas specializējas virszemes karakuģu un ASV Jūras spēku atbalsta kuģu remontā, tika sodīta ar 100 000 ASV dolāru sodu par ražošanas personāla neatbilstošu drošību. Neplānotas pārbaudes iemesls bija sūdzība par atvērtu lūku nožogojuma trūkumu, metinot augstā (vairāk nekā 10 m) augstumā. Pārbaudes laikā tika konstatēti vēl 12 pārkāpumi. 2010. gadā tam pašam uzņēmumam tika uzlikts naudas sods 85 000 ASV dolāru apmērā par četriem rūpnieciskās drošības noteikumu pārkāpumiem gada laikā.
Sasniegtie panākumi ļāva sākt brīvprātīgo programmu noteikumu tulkošanu obligātajos: abu partiju pārstāvji ASV Kongresa apakšpalātā šā gada maija beigās izteica atbilstošu likumdošanas iniciatīvu.
Uzraudzības jautājumi atomenerģijas izmantošanas jomā ir ekskluzīva ASV Enerģētikas departamenta kompetence, un tie ir pakļauti Federālās tehnisko spēju komisijai, kas ir viena no departamenta struktūrvienībām.
Rūpniecības uzņēmumu celšanas mehānismu, spiedieniekārtu, elektroapgādes sistēmu tehniskā sertifikācija tiek nodota bezpeļņas pašregulējošo organizāciju jurisdikcijai: katlu pārbaude (katlu un spiedtvertņu inspektoru nacionālā padome), enerģētiskā pārbaude (elektrības eksaminētāju padome) un tehniskā pārbaude (Darba drošības un veselības pārvalde), kas savukārt deleģē savas pilnvaras vairākām komerciālām un bezpeļņas organizācijām. Piemēram, celšanas iekārtu, tostarp celtņu un pacēlāju, sertifikācijas gadījumā tā ir komerciālā organizācija Crane Institute Certification (CIC), kā arī bezpeļņas Nacionālais celtniecības izglītības un pētniecības centrs (NCCER), Nacionālā komisija celtņu operatoru sertifikācija (NCCCO) un ekspluatācijas inženieru sertifikācijas programma (OECP). Pilnvarotās sertifikācijas iestādes cieši sadarbojas ar apdrošināšanas sabiedrībām.
EIROPAS NODOMS
Eiropas Savienībā situācija ir vēl sarežģītāka no mums pierastā viedokļa. Tur rūpnieciskās drošības jautājumi tiek oficiāli nodoti Eiropas Komisijas - Eiropas Savienības pārnacionālās izpildinstitūcijas - jurisdikcijai, kas ir atdalīta no dalībvalstu valdībām. Tā kā visiem Eiropas Komisijas lēmumiem ir tikai konsultatīvs raksturs un visi strīdīgie jautājumi tiek atrisināti valstu valdību līmenī, no vienas puses, un tā kā pastāv objektīvas prasības kopējās ekonomiskās telpas ikdienas dzīves regulēšanai, no otras puses, rūpnieciskās drošības praktiskie aspekti Eiropas Savienības teritorijā ir starptautiskas nekomerciālas organizācijas (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Eiropas kontroles un uzraudzības iestāžu konferences (Colloque Europeen d'Organismes) prerogatīva de Controle International - CEOC International), kas apvieno 29 neatkarīgas kontroles un sertifikācijas iestādes no 22 valstīm.
Šīs kontroles un sertifikācijas organizācijas ir akreditējušas Eiropas Savienības dalībvalstu valsts iestādes, lai īstenotu sertifikācijas un kontroles un uzraudzības darbības saistībā ar bīstamām ražošanas iekārtām (pacelšanas mehānismi, iekārtas, kas darbojas zem spiediena, elektrības un siltumapgādes sistēmas, kodolenerģijas iekārtas), kā arī ēkas un būves, transportlīdzekļus, parastās ražošanas iekārtas, medicīnas iekārtas, patēriņa preces un bērnu rotaļlietas.
Eiropas Kontroles un uzraudzības iestāžu konferences (CEOC starptautiskās tehniskās komitejas) specializētās tehniskās komitejas ir pilnvarotas ar tehniskajām zināšanām saistībā ar Eiropas noteikumiem, kas reglamentē rūpniecisko drošību un standartizāciju.
Eiropas konferences pilnvaroto kontroles un sertifikācijas organizāciju darbība tiek samazināta līdz divu galveno funkciju īstenošanai - regulatīvajai (obligāti) un sertifikācijai (brīvprātīgi). Pirmajam no tiem ir valsts spēks, un tas galvenokārt ir saistīts ar cilvēku dzīvības un veselības aizsardzību, kā arī vides saglabāšanu, samazinot antropogēnos riskus un pielāgojot esošo sociālekonomisko modeli, otrais ir vērsts uz kalpošanu. ekonomikas vajadzībām un ir vērsts uz tirgus subjektu tēla un tehnisko un ekonomisko interešu apmierināšanu.
Eiropas konferencei ir ļoti spēcīga komerciāla sastāvdaļa, kas saistīta ar otro (sertifikācijas) funkciju. Tiek lēsts, ka ikgadējais neatkarīgo pārbaužu, sertifikācijas un kontroles testu (Testing, Inspection & Certification, TIC) pakalpojumu apjoms pasaules tirgū ir 100 miljardi eiro, tirgus dalībnieki ir aptuveni 2 tūkstoši kontroles un sertifikācijas organizāciju ar kopējo darbinieku skaitu. apmēram 600 tūkstoši cilvēku. Tiek lēsts, ka brīva pasaules tirgus daļa (adresējams tirgus) ir vairāk nekā 70 miljardi eiro. Atlikušie gandrīz 30 miljardi eiro attiecas uz 15 lielākajām starptautiskajām kontroles un sertifikācijas organizācijām, no kurām 11 ir Eiropas saknes (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA uc).
Papildus aktuālo jautājumu risināšanai Eiropas Kontroles un uzraudzības iestāžu konferencei ir nozīmīga loma, nosakot Eiropas Savienības valstu galvenos zinātniskās, tehniskās un inovācijas politikas virzienus tuvākajā un vidējā termiņā. Kopš šī gada Eiropas konference ir oficiālais partneris Eiropas Tehnoloģiju platformai rūpnieciskajā drošībā (ETPIS)-starpvalstu pašregulācijas tīklam, kurā ir vadošās zinātniskās organizācijas, nozares līderi ražošanā, kā arī cienījamas bezpeļņas organizācijas. no platformas profila. Platformas darbā piedalās 750 organizācijas no visām Eiropas Savienības valstīm. Platforma ir viens no Eiropas Savienības VIII pētniecības un attīstības ietvara elementiem 2014. – 2020. Gadam ar nosaukumu “Apvārsnis 2020”, un tā ir paredzēta, lai par prioritāti izvirzītu zinātnes, tehnoloģiju un inovāciju politiku, kas var reaģēt uz mūsdienu problēmām.
IR KĀ MĀCĪTIES
Rietumu pieredze rūpnieciskās drošības nodrošināšanā var kļūt ne tikai par abstraktu interešu priekšmetu ("kas viņiem tur ir?"), Bet arī būt pieprasīta apstākļos, kad vietējie resursi ir ierobežoti (finansiāli, laika, cilvēku uc) valsts tehniskās uzraudzības sistēmu, lai turpinātu apgūt publiskās un privātās partnerības mehānismu un paplašinātu tās darbības jomu, kas vēl nesen tika uzskatīta par ekskluzīvu valsts jurisdikcijas subjektu.
Tajā pašā laikā valsts kontroles un uzraudzības funkciju nodošana uzņēmējdarbības un profesionālajām pašregulācijas organizācijām ir efektīva tikai tad, ja ir nobriedusi pilsoniskā sabiedrība, kurā ētiskie ierobežojumi ietekmē saimniecisko vienību - gan individuālo uzņēmēju, gan juridisko personu - uzvedību. - nav vājāks par likumdošanas, administratīvo un kriminālo.
Pašlaik Krievijas sabiedrības attīstības līmenis atpaliek no valsts attīstības līmeņa, saistībā ar kuru tā ir spiesta izglītot pirmo: principā atzīstot viņa rīcībspēju, ierobežot - pagaidām un zināmā mērā - viņa rīcībspēja.
Jo īpaši nesen pieņemtais Krievijas Federācijas Federālais likums 2015. gada 13. jūlijā Nr. 224-FZ "Par publiskā un privātā sektora partnerību, pašvaldību un privāto partnerību Krievijas Federācijā un dažu Krievijas Federācijas tiesību aktu grozījumiem" attiecas tikai transporta, enerģētikas un telekomunikāciju infrastruktūrai, veselības aprūpes un izglītības iestādēm, kā arī individuālajiem komunālajiem pakalpojumiem. Tirgus vienību darbības regulēšana rūpnieciskās drošības jomā vēl nav pakļauta šā likuma normatīvajai darbībai. Un jēga šeit ir ne tik daudz valstī, cik sabiedrībā, kurai vēl jāpierāda savs briedums apspriestajā ekonomisko attiecību jomā.
