Lielās pārbruņošanās programmas pirmie pieci gadi tuvojas noslēgumam, pārpildot plānus. Tomēr tagad Krievijas militāri rūpnieciskajam kompleksam būs jāpierod strādāt pie valsts aizsardzības pasūtījuma ar jauniem nosacījumiem: kredīta shēmu aizstās ar pilnu budžeta avansu, un pilnvarotajām bankām tiks piešķirtas kontroles funkcijas.
Nesenais gaisa šovs MAKS Žukovskī, kuru sponsorēja Rosoboronexport un VTB, atkal ir veicinājis sabiedrības interesi par aizsardzības jautājumiem. Te tiešām ir par ko diskutēt. Šogad mēs varam novilkt svītru zem pirmajiem apjomīgās pārbruņošanās programmas īstenošanas rezultātiem. Šī programma, mēs atceramies, tika uzsākta 2011. gadā, un saskaņā ar plāniem tā būtu pilnībā jāīsteno līdz 2020. gadam.
Pirmie pārbruņošanās rezultāti ir iepriecinoši. Programmu iezīmēja valsts aizsardzības pasūtījumu apjoma straujš pieaugums. Jau 2011. gadā tā vērtība sasniedza 750 miljardus rubļu salīdzinājumā ar 450 miljardiem gadu iepriekš. Un šogad valsts aizsardzības pasūtījuma apjomam, neskatoties uz ekonomiskajām grūtībām, vajadzētu būt 1,8 triljoniem rubļu. Tajā pašā laikā pieaug ne tikai izdevumu nominālvērtība, bet arī aizsardzības produktu piegādes fiziskais apjoms.
Tomēr pirmā piecu gadu pārapbruņošanās plāna beigas nebija tikai formāls datums, bet patiešām pagrieziena punkts. 2015. gads būs pēdējais gads, kad pret valsts aizsardzības rīkojuma izpildi tiek praktizēts garantēt banku aizdevumus militāri rūpnieciskā kompleksa uzņēmumiem uz federālā budžeta rēķina un subsidēt šo aizdevumu procentu likmes. No 2016. gada tas nenotiks. Valsts pāriet uz pilnu avansa maksājumu līgumu par valsts aizsardzības pasūtījumiem, jau nepiesaistot kredītinstrumentus. Tajā pašā laikā valsts svarīgākās bankas tiks iesaistītas valsts aizsardzības rīkojuma izpildītāju monetāro operāciju uzraudzībā.
Jāatzīmē, ka nākamgad ir jāizstrādā jauna valsts bruņojuma programma 2016. – 2025. Gadam, kas tiks veidota jaunos apstākļos. Aizsardzībai būs jāpierod dzīvot jaunā veidā.
Pārsniegts plāns
Pirms septiņiem gadiem Krievijā sākās plaša militārā reforma, kuras svarīgs punkts bija liela pārbruņošanās programma. 2010. gadā tika nolemts tās īstenošanai līdz 2020. gadam piešķirt 20 triljonus rubļu. Saskaņā ar tā rezultātiem tika plānots palielināt jauno ieroču daļu karaspēkā līdz 70%. 2011. gadā programma faktiski tika uzsākta.
Pirmie rezultāti jau ir redzami. Ja 2010. gadā Aizsardzības ministrija lēsa, ka mūsdienu ieroču īpatsvars armijā ir 15%, tad 2015. gadā, pēc premjerministra vietnieka Dmitrija Rogozina teiktā, tas jau pārsniedzis 42%. Tas ir pat vairāk nekā plāns: sākotnēji, 2010. gadā, tika pieņemts, ka līdz 2015. gadam jaunu veidu ieroči karaspēkā sasniegs 30%.
Valsts aizsardzības pasūtījums pēdējos gados ir nepārtraukti pieaudzis
Pēdējo piecu gadu laikā ir ievērojami uzlabojusies arī valsts aizsardzības rīkojuma izpildes kvalitāte. 2010. gadā karaspēks saņēma mazāk nekā trešdaļu no pasūtītajiem ieročiem un ekipējuma. Pārbruņošanās programmas sākumā valsts aizsardzības rīkojums tika izpildīts par 82–84%. Un jau 2014. gadā, kā atzīmēja aizsardzības ministra vietnieks Jurijs Borisovs, valsts aizsardzības rīkojuma izpilde bija 95%. No tiem 61,6% bija paredzēti jauna aprīkojuma un ieroču iegādei, 19,9% - remontam un apkopei, bet 18,5% - pētniecībai un attīstībai.
Labi rezultāti tika sasniegti, pateicoties militāro izdevumu eksplozīvajam pieaugumam. Tātad no 2010. līdz 2015. gadam Krievijas valsts aizsardzības pasūtījuma apjoms pieauga 3,6 reizes par nominālvērtību un 2,4 reizes salīdzināmās cenās (sk. 1. grafiku).
Banku aizdevumi visu šo laiku ir bijuši neatņemama valsts aizsardzības pasūtījuma īstenošanas mehānisma sastāvdaļa. Militāri rūpnieciskā kompleksa uzņēmumi iesniedza bankai aizdevumu valsts aizsardzības pasūtījuma izpildei. Valsts sniedza garantijas militāri rūpniecisko kompleksu uzņēmumu saistību izpildei 100% apmērā atdot aizdevuma summu. Tika subsidēta arī procentu likme. Mūsu apstākļos tas ir svarīgi: vidēji valstī aizdevumu likmes ir pārāk augstas mašīnbūves uzņēmumiem.
2014. gadā valdība iztērēja aptuveni 497 miljardus rubļu, lai sniegtu garantijas "aizsardzības" aizdevumiem. Lielākie militāri rūpnieciskā kompleksa kreditori bija lielākās, "valsts" bankas. Piemēram, VTB novērtēja savu daļu kopējā aizdevumu apjomā pret valsts garantijām 39%apmērā.
Banka arī uzrādīja izaugsmi šogad. "Kopumā rūpniecības uzņēmumi, ieskaitot divējāda lietojuma uzņēmumus, 2015. gadā saņēma aptuveni 200 miljardus rubļu jaunu aizdevumu," saka VTB valdes loceklis Valērijs Lukjaņenko. Tieši gaisa šovā banka parakstīja vairākus ilgtermiņa līgumus ar militāri rūpnieciskiem kompleksiem uzņēmumiem, piemēram, NPO Basalt un Rosvertol.
Tādējādi kopējais VTB kredītportfelis militāri rūpnieciskiem kompleksiem uzņēmumiem ir pieaudzis līdz 600 miljardiem rubļu un līdz gada beigām, kā banka sagaida, pieaugs vēl par 30 miljardiem rubļu. Tajā pašā laikā līdz šā gada sākumam šādi aizdevumi par 105 miljardiem rubļu jau bija atmaksāti.
Ir svarīgi atzīmēt, ka šis rezultāts tika sasniegts, ņemot vērā sankcijas un problēmas ar valūtas kursu.
Pēc Stratēģiju un tehnoloģiju analīzes centra direktora Ruslana Puhova teiktā, „sankcijas un valūtas kurss ietekmē un ietekmē negatīvi. Militāri rūpnieciskā kompleksa uzņēmumi saņēma aizdevumus no bankām, kuras pašas piesaistīja lētus kredītus Rietumos. Jaunajos apstākļos tas ir daudz grūtāk. Galu galā uzņēmumi saskaņā ar valsts aizsardzības rīkojumu saņem līdzekļus rubļos, un viņiem ir jāmaksā par bieži importēto aprīkojumu valūtā, kas kļuvusi dārga. Tas bieži vien nav iespējams. Galu galā mēs īstenojam neatkarīgu ārpolitiku, kas ne visiem Rietumos patīk. Grūti iedomāties, ka Rietumi dos mums aizdevumus un pārdos aprīkojumu, un uz tā mēs izgatavosim raķetes, kuras mēs uz tām vērsīsim.”
Valērijs Lukjaņenko gan apgalvo, ka ir atrisināti visi problemātiskie jautājumi, kas saistīti ar maksājumiem starp vietējiem uzņēmumiem un ārvalstu klientiem, tostarp aktīvi attīstot attiecības ar finanšu iestādēm Ķīnā un Indijā.
Aizdevēja kontrolieris
Pēc pārejas uz pilnībā avansa finansēšanas shēmu valsts aizsardzības pasūtījumam, paredzams, ka divējāda lietojuma uzņēmumu pieprasījums pēc kredītresursiem sāka samazināties. Šķiet, ka bankas ir zaudētājas. Tomēr, pārejot uz avansa shēmu, valsts nolēma piešķirt kontroles funkciju īpaši atlasītām pilnvarotām bankām - tām būs jāgarantē mērķtiecīgi maksājumi. Pilnvarotajām bankām būs jāizpilda šādas prasības: valsts tieša vai netieša līdzdalība 50% vai vairāk, pamatkapitāls no 100 miljardiem rubļu un plašs pakalpojumu tīkls. Krievijā šādu banku nav daudz. Visticamāk, pilnvaroto banku lomu uzņemsies tās bankas, kuras jau cieši sadarbojas ar militāri rūpnieciskiem kompleksiem uzņēmumiem, jau pateicoties izveidotajām attiecībām starp uzņēmumiem un veiksmīgajiem, kā redzams no valsts aizsardzības pasūtījuma īstenošana, mijiedarbības pieredze.
Militārā budžeta parāde: mēs un mūsu "draugi"
"Kopumā pašreizējā vidē mēs sagaidām kreditēšanas palēnināšanos divējāda lietojuma uzņēmumu segmentā, vienlaikus palielinot darījumu darījumu produktu daļu, kas saistīta ar jauno likumu par banku atbalstu valsts aizsardzības rīkojumam," Valērijs Lukjaņenko.
Saskaņā ar jauno shēmu uzņēmums, saņēmis līgumu par valsts aizsardzības rīkojumu, vēršas pilnvarotā bankā, kur tā atver īpašu kontu, atsevišķi katram "aizsardzības" līgumam. Vienlaikus tiek norādīts unikāls identifikācijas kods, kuru katram līgumam piešķirs Aizsardzības ministrija. Visa informācija, kas iet caur pilnvarotu banku, tiks uzkrāta Valsts aizsardzības vadības centrā.
Iepriekš, šopavasar, Rosfinmonitoring jau uzlika par pienākumu visām valsts bankām ziņot par darījumiem ar to uzņēmumu vērtspapīriem, kuri izpilda valsts aizsardzības rīkojumus.
Banku kontrole būs daļa no plašāka pasākumu kopuma, kura mērķis ir pastiprināt kontroli pār valsts aizsardzības rīkojuma izpildi. Turklāt, piemēram, ir noteikts aizliegums galvenā darbuzņēmēja darbībām vai bezdarbībai, kas izraisa vai var izraisīt nepamatotu produktu pārcenošanu, aizsardzības līguma nepildīšanu vai nepareizu izpildi.
Kā ir ar finansējumu?
Militāro izdevumu daļa Krievijā 2014. gadā, pēc Stokholmas Miera izpētes institūta (SIPRI) datiem, sasniedza 4,5% no IKP jeb 11,2% no visiem valdības izdevumiem. Tas ir augsts rādītājs (sk. 2. grafiku). Salīdzinājumam: ASV 3,5% no IKP jeb 10% no valdības izdevumiem tiek tērēti militārām vajadzībām, Ķīnā - attiecīgi 2, 1 un 8, 3%. NATO aizsardzībai tērē vidēji 2,6% no IKP. Tomēr karā nav intereses, bet gan cilvēki un ieroči. Un absolūtā izteiksmē mūsu militārais budžets izskatās mazāk iespaidīgs: 84,5 miljardi ASV dolāru militārajos izdevumos 2014. gadā salīdzinājumā ar Ķīnas 216 miljardiem ASV dolāru, ASV 610 miljardi ASV dolāru un NATO kopumā 950 miljardi ASV dolāru.
Tajā pašā laikā starptautiskā situācija ir sarežģīta un turpinās saasināties. Šopavasar NATO samitā Velsā alianses valstu vadītāji vienojās palielināt savus militāros izdevumus līdz vismaz 2% no IKP. Tajā pašā laikā piektā daļa no visām militārajām apropriācijām tiks novirzīta jaunu ieroču iegādei. Vienkāršs aprēķins rāda, ka hipotētiskais militāro izdevumu pieaugums līdz 2% no IKP šobrīd "atpalikušajās" Eiropas NATO valstīs ir 88 miljardi ASV dolāru papildu ikgadējie militārie izdevumi, galvenokārt jaunu ieroču iegādei.
Šādos apstākļos šķiet nepienācīgi slēpt zobenu apvalkā. Mums ir jāveic pasākumi, lai attīstītu savu aizsardzības potenciālu.
Stratēģiju un tehnoloģiju analīzes centra eksperts Maksims Šepovaļenko uzskata, ka “militāri rūpniecisko kompleksu uzņēmumu modernizācija ir nepieciešama, un tai jābūt sistemātiskai un nepārtrauktai saistībā ar zinātnes un tehnoloģijas progresa paātrināšanos. Nevajadzētu par zemu novērtēt sankciju risku nopietnību, bet nevajadzētu arī pārspīlēt. Vietējā militāri rūpnieciskā kompleksa loģistika tiek pārorientēta uz zinātniskās un rūpnieciskās sadarbības veidošanu ar valstīm, kuras nepiedalās sankciju režīmā. Ar retiem izņēmumiem nav nekā tāda, ko mēs nevaram iegādāties no šīm valstīm. Jā, tas ir saistīts ar papildu izmaksām, taču tas ir diezgan pieņemami."
Tagad mūsu aizsardzības nozarē joprojām ir daudz vājās vietas: elektronisko komponentu bāze, darbgaldi (smago un precīzo darbgaldu ražošana, metālapstrādes instrumenti, vairāku asu apstrāde), kompozītmateriāli un piedevu tehnoloģijas, dzinēji helikopteriem un spārnotām raķetēm. Un tas nozīmē-ja mēs vēlamies saglabāt iespēju attīstīt savu militāri rūpniecisko kompleksu, piesaistot kredītresursus, mums ir jādara kaut kas ar to procentu likmju pieejamību pat tad, ja pārejam uz pilnībā iepriekšēju darba shēmu. Visbeidzot, mēs vēlētos, lai nākamais piecu gadu pārapbruņošanās plāns būtu tikpat veiksmīgs.
