Aizsardzības pasūtījuma izjaukšana, aizsardzības nozares sabrukums, nepieciešamās ražošanas jaudas trūkums, novecojis aprīkojums, nav naudas, Aizsardzības ministrija izvirza savas prasības, ražotāji tām nepiekrīt utt. Pazīstamas tēzes no ne pārāk tālās pagātnes. Bēdīgi slavenie pieci procenti no GOZ-2011? pēc dažu ekspertu domām, to rezultātā var tikt traucēta visa līdz 2020. gadam plānotā pārbruņošanās programma (GPV-2020). Bet atlikušie līgumi tomēr tika noslēgti, un šķiet, ka nekādas problēmas nav paredzamas. Bet tikai "patīk", jo pašiem līgumiem piešķirtie 280 miljardi rubļu ir tālu no pēdējā programmā. Kaut vai tāpēc, ka līdz tās pabeigšanai atlikuši astoņi gadi, kas nozīmē, ka nākotnē var rasties problēmas arī ar līgumiem, cenām un citām ražošanas un ekonomiskām lietām.
Lielākā daļa šogad piešķirto līdzekļu tiks novirzīti zemūdenes būvniecībai. Un galvenais izdevumu postenis ir projekta 885M "Pelni" četru zemūdens būvniecība - 164 miljardi jeb aptuveni 60% no kopējā apjoma. Vēl 13 miljardi saņems SPMBM "Malakhit" par projekta pabeigšanu. Tāpat plānots Rubīna Centrālajam projektēšanas birojam piešķirt aptuveni 40 miljardus rubļu, lai modernizētu Borey projektu līdz stāvoklim 955A. Pārējās, daudz mazākās, piešķirto 280 miljardu daļas tiks novirzītas esošo laivu remontam un virszemes kuģu būvei.
Ko mēs gribam un kas mums ir
Summas ir ievērojamas, tāpēc tām jāpievērš īpaša uzmanība. Ņemot vērā to, ka līgumi par projektu atjaunināšanu un jaunu kuģu būvi jau ir noslēgti, var secināt, ka Aizsardzības ministrijai nav pretenziju par kopējām summām un to sastāvdaļām. Absolūtā izteiksmē zemūdenēm piešķirtie līdzekļi neizskatās ne labi, ne slikti, bet salīdzinājums ar citiem valdības izdevumiem iespaidu maina. Tā, piemēram, līdz 2015. gadam Ārkārtas situāciju ministrija par tehnikas parka atjaunošanu saņems vairāk nekā četrdesmit miljardus rubļu, pateicoties kuriem pašreizējie 30% jaunā aprīkojuma 15. gadā pārvērtīsies par 80%. Tajā pašā laikā gandrīz tāda pati summa būtu jāiztērē, lai uzbūvētu tikai vienu projekta 885M laivu, pat ja tā būtu viena galva, vai "Borey" modernizācijai. Vēl viens punkts, kas skaidri nepiešķir skaidrību naudas sadalei, slēpjas projektu atjaunošanas būtībā. Ja ar 955A viss ir vairāk vai mazāk skaidrs (16 raķešu palaišanas ierīcēm tiks pievienotas vēl četras un attiecīgi tiks mainīts aprīkojums un dizains), tad situācija ar Yasen ir sarežģītāka. Atklāto datu gandrīz nav, un dažreiz ir jāpaļaujas pat uz baumām. Pēdējie apgalvo, ka lielākā daļa projekta jauninājumu būs saistīti ar vietējo materiālu, mezglu uc izmantošanu. Tajā pašā laikā ir pamats uzskatīt, ka modernizācija ietekmēs ne tikai sastāvdaļu izcelsmi: projekts 885 joprojām nav pilnīgi jauns un tāpēc prasa nopietnus uzlabojumus.
Kopumā izrādās, ka mūsu flotē būs divu projektu jaunas laivas. Tomēr tās laivas, kuras paredzēts tikai uzbūvēt, nedaudz atšķiras no jau pieejamajām laivām. Tā, piemēram, vismaz trīs Borey projekta laivas atbilst sākotnējam dizainam, bet pārējās tiks uzbūvētas kā 955A. Līdzīga situācija veidojas ar pelnu projektu - pašlaik pārbaudītā Severodvinska tika uzbūvēta pēc sākotnējā 885, un Kazaņa (būvēta kopš 2009. gada) atbilst projektam 885M. Izrādās, ka flotē būs divu projektu jaunas laivas, bet četras "pasugas". Ir pamats baidīties no finansējuma un darbības problēmām salīdzinoši zemās saskaņošanas pakāpes dēļ.
Patiešām, ekspluatēto iekārtu veidu skaits tieši ietekmē izmaksas. Pēdējo pāris gadu desmitu laikā mūsu valstij ir nācies nopietni pārmaksāt par zemūdens flotes celtniecību. Tā kā trūka normāla finansējuma, normāli un saprotami uzskati par flotes likteni un skaidra stratēģija, līdz kādu laiku galvenokārt tika uzbūvēti tikai dažādu projektu vadošie kuģi. Acīmredzamu iemeslu dēļ tas viss maksā daudz vairāk nekā masveida ražošana. Savukārt plānu trūkumu savas flotes attīstībai var uzskatīt par 80. gadu beigu un 90. gadu sākuma "reformu" sekām. Tad ar valsts vadības apzinātu lēmumu tika iznīcināta izstrādātā sistēma, kas savienoja klientu, izstrādātājus, zinātniekus un ražošanas darbiniekus. Pētniecības institūti (akadēmiķa A. N. Krilova vārdā nosauktais Centrālais pētniecības institūts, Kuģu būves tehnoloģiju centrālais pētniecības institūts u.c.) veica visus attiecīgos pētījumus par flotes perspektīvām un tādējādi palīdzēja gan Aizsardzības ministrijai, gan projektēšanas birojiem. Tādējādi sistēma ļāva rūpīgi izpētīt visas problēmas, kas saistītas ar autoparka attīstības stratēģiju un aprīkojuma izveidi šai stratēģijai. Pēc visas šīs sistēmas iznīcināšanas materiālās daļas atjaunošana sāka noritēt vienkāršākā, bet nerentablā veidā. Jūras spēki izdeva izstrādātājam prasības, un viņš tiem izveidoja projektu. Alternatīvas iespējas un priekšlikumi tagad ir gandrīz pārstājuši izskatīt. Turklāt tirgus ekonomika lika katrai dizaina vai ražošanas organizācijai "pārvilkt segu pār sevi". Ekstrēms jaunajā situācijā bija autoparks - daudz dažādu veidu par lielisku cenu.
Bet ne tikai ar floti saistīto organizāciju mijiedarbības sistēmas iznīcināšana slikti ietekmēja visas flotes stāvokli. Pagājušā gadsimta 80. gados tuvās jūras aprindās, kā atzīmē daži šīs vides cilvēki, jau bija jūtama nepieciešamība atjaunināt pašu padomju kara flotes koncepciju. Princips stāties pretī visai pasaulei prasīja palielināt flotes kaujas spēku. Nozare ar to tika galā, taču pavadošā infrastruktūra bieži atpalika no militārā aprīkojuma tempa. Līdz perestroikas sākumam radās nepieciešamība pārskatīt flotes izmantošanas doktrīnu, taču valsts vadībai jau bija citas prioritātes. 1990. gadā Centrālā pētniecības institūta vadība. Krylova veica pēdējo mēģinājumu īstenot ideju atjaunot viedokļus par floti Kuģu būves ministrijā. Šis mēģinājums izrādījās neveiksmīgs - sākumā atbildīgie darbinieki uzskatīja priekšlikumu par pāragru, un tad šis periods nebūt nebija labākais flotei, nozarei un visai valstij. Kopš 2000. gadu sākuma ir parādījušās vairākas pozitīvas tendences. Cita starpā šajā laikā pamazām sākās esošās mijiedarbības sistēmas atjaunošana. Šobrīd flotes ražošanas vispārējo vadību veic Aizsardzības ministrija, Rūpniecības un tirdzniecības ministrija un Militāri rūpnieciskā komisija valdības pakļautībā. Dažādu projektu koordinēšanu veic Centrālais pētniecības institūts. Krylov - viņa galvenais uzdevums ir nodrošināt, lai darbs vienā virzienā netiktu dublēts, un faktiskie projekti atbilstu pasūtītāja prasībām.
Kopumā optimismam ir pamats: tiek atjaunots finansējums, atkal daudzas organizācijas kopā strādā pie jauniem projektiem, un valsts izrāda nodomus turpināt iesāktos virzienus. Galvenais ir tas, ka optimisms neattīstās cepures galvā, kā tas bieži notiek. Jo īpaši optimistiskā aspektā plānotās būvniecības kopējā tonnāža izskatās pēc "bīstama posma". No atklātiem avotiem ir zināms, ka līdz 20. gadam par 500 tūkstošiem tonnu tiks uzbūvēti tikai jauni kuģi. Tajā pašā laikā 2000. gadu otrajā pusē tika uzcelta gandrīz desmit reizes mazāk. Un pēdējais arguments pret optimismu plānos attiecas uz vietējās kuģu būves nozares perspektīvu novērtējumu. Saskaņā ar Apvienotās kuģu būves korporācijas prezidenta R. Trotsenko ziņojumu (Forum Marine Industry of Russia, 2011. gada maijs), pirms termiņa 2020. gadā mūsu kuģu būves nozare, turpinot esošās attīstības tendences, diez vai apgūs 300 tūkstošus tonnu. Un no šī skaitļa ir jāatņem arī eksports un civilā celtniecība.
Pieci akadēmiķa Pašina punkti
Kā jūs varat sasniegt nepieciešamos apjomus? Ir absolūti loģisks, bet pretrunīgs veids: samazināt plānus līdz saprātīgām robežām. Sarežģītāka un efektīvāka metode nozīmē lielāku uzmanību kuģu būves nozares attīstībai. Bet, iespējams, visinteresantāko un pilnīgāko priekšlikumu iesniedza Centrālā pētniecības institūta zinātniskais padomnieks-direktors, vārdā V. I. A. N. Krylova, Krievijas Zinātņu akadēmijas akadēmiķis V. M. Pašins. Savu piecu punktu viedokli par efektivitātes pieaugumu viņš publicēja rakstā "Apjukums laivā". Šie pieci virzieni izskatās šādi:
1. Stratēģija. Ir steidzami jāpārskata iekšzemes flotes koncepcija un jāizveido pārbruņošanās programma līdz 2040. gadam. Daļa GPV 2020 tajā nav jāiekļauj, bet tā ir jāņem vērā. Ir arī jāsamazina būvējamo kuģu tipi, neskarot prasīto klases sastāvu. Šobrīd būvējam vai remontējam aptuveni 70 veidu kuģus, zemūdenes, laivas utt. iekārtas, ko izmanto tiesībaizsardzības iestādēs. Salīdzinājumam - ASV plāno līdz 20. gadam uzbūvēt vienu lidaparātu, 16 iznīcinātājus, 36 mazus kuģus, 4 desantkuģus, 2 piestātņu transportus un 18 zemūdenes. Pavisam pusduci veidu, kas plānoti, pastāvīgi samazinot aizsardzības izdevumus.
Ir iespējams arī sākt saīsināt un klasificēt nomenklatūras, taču tas ir daudz sarežģītāks jautājums. TsNII tos. Krylova jau ir ierosinājusi izveidot vienas bāzes platformas zemūdeni, kuru var aprīkot gan ar spārnotām, gan stratēģiskām raķetēm. Šis priekšlikums nepārsniedza sākotnējos pētījumus. Bet nesen Amerikas Savienotās Valstis paziņoja par sava projekta sākšanu šādai platformai. Tiek solīts, ka šāda Amerikā ražota laiva maksās pat pusotru reizi lētāk nekā sākotnēji specializētā laiva.
Ekspluatēto un plānoto iekārtu veidu samazināšanai, pēc Pašina domām, vajadzētu ievērojami samazināt kuģu būves izmaksas - šajā gadījumā iekārtas tiks būvētas sērijveidā, nevis atsevišķos prototipos. Pateicoties masveida ražošanai, būs iespējams izveidot skaidrus fiksētus cenrāžus visiem nepieciešamajiem darbiem, pat ņemot vērā inflāciju un citus faktorus. Tā rezultātā ir iespējams samazināt sērijveida laivas cenu par 1, 5-1, 7 reizes salīdzinājumā ar galvu.
2. Saprātīga pieeja iekārtām. Vienu no galvenajiem faktoriem, kas ietekmēja Jurija Dolgorukija zemūdenes izmēģinājumu ilgumu, bieži sauc par zināšanu trūkumu par tās galveno bruņojumu. Tas bieži notiek ar citām laivām un kuģiem. Aprīkojums, kas vēl nav pārbaudīts, tiek uzstādīts uz jau pabeigta kuģa, un tā rezultātā tā pastāvīgās izmaiņas vistiešākajā veidā ietekmē paša kuģa galīgās izmaksas. Visā pasaulē tiek uzskatīts par optimālu izmantot ne vairāk kā 20-30% jaunā aprīkojuma. Un pat ar šādu daļu kopējās dažādas elektronikas izmaksas sasniedz 80% no kuģa cenas. Bet galu galā cieš ne tikai klienta maciņš - gandrīz vienmēr kopā ar izmaksām apzīmējumi “aizpeld”.
3. Prognozes un projekti. Ir jāpabeidz sistēmas izveide, kas koordinē prognožu izveidi, vajadzīgā flotes izskata izstrādi un jaunu projektu izstrādi. Šajā virzienā jau ir veikti vairāki pasākumi, tostarp Militārās rūpniecības komisija pie valdības ir izdevusi noteikumus par projektu izveidošanas kārtību un nosacījumiem kuģu būves produktu piegādei Valsts aizsardzības rīkojuma ietvaros. Šajos dokumentos Centrālais pētniecības institūts. Krilovam ir piešķirta vadošā loma visos plānošanas, novērtēšanas, projektu novērtēšanas uc pasākumos. Pašins uzskata, ka tagad šiem noteikumiem ir jāpiešķir valdības dekrēta statuss, pateicoties kuriem Krilova institūta lēmumiem būs ne mazāk liela nozīme kā jūras spēku viedoklim. Rezultātā darba uzdevumu prognozēšanas un izstrādes sistēmai vajadzētu darboties efektīvāk.
4. Cenu noteikšana. Neviens ražotājs neapstrīd, ka dāsns klients ir labs. Bet, kā rāda dažu valstu pieredze, ar pārmērīgu klienta dāsnumu gala produkta cena var iegūt vienkārši nepiedienīgas vērtības. Kas attiecas uz ražošanas darbiniekiem, viņi visi labprāt izmantos visus piešķirtos līdzekļus. Lai cīnītos pret finanšu "ažiotāžu", Pašins ierosina izvirzīt jebkuram savam vadošajam kuģu būves Centrālajam pētniecības institūtam jaunu uzdevumu: izstrādāt standartus visu veidu darbu izmaksām. Tie laiku pa laikam būs jāpielāgo saskaņā ar prognozēm un trīs gadu budžetu.
Turklāt ir jāpārtrauc civilo kuģu ražošana privātiem klientiem valsts aizsardzības rūpnīcās, ņemot vērā pēdējo valstu ekonomikas īpatnības. Maz ticams, ka privāts tirgotājs sāks maksāt par uzņēmuma netiešajām izmaksām, un tāpēc rūpnīca būs spiesta pārvietot zaudētās summas uz militāriem līgumiem. Ja Aizsardzības ministrija negrasās netieši “sponsorēt” komerciālas organizācijas, tad militārajām kuģu būvētavām vajadzētu ražot tikai militārus izstrādājumus, bet civilām - tikai civilus. Kaut vai tāpēc, ka cenu noteikšanas principi šajās jomās ir diezgan atšķirīgi.
Jūs varat izmantot ārvalstu pieredzi. Kopš 2005. gada ASV Jūras spēki īsteno izmaksu samazināšanas politiku. Pirmkārt, ASV Jūras spēki pieprasa ražotājiem samazināt “saistītās” izmaksas un optimizēt tehnoloģiskos procesus. Paredzams, ka, pateicoties visiem 2020. gadā īstenotajiem pasākumiem, Virdžīnijas klases laiva maksās gandrīz pusi no projekta vadošā kuģa cenas. Turklāt būvniecības ilgums tiks ievērojami samazināts. Ļoti izdevīgs solījums, kas būtu jāpieņem.
5. Disciplīna. Lai nodrošinātu pasūtītāja un darbuzņēmēja pienācīgu rūpību, Pašins ierosina ieviest sodu sistēmu. Par būvniecības termiņu neievērošanu un taktisko un tehnisko prasību neievērošanu rūpniecība būtu jāsoda ar rubli. Savukārt militārpersonām vajadzētu saukt pie atbildības par finansējuma grafika pārkāpumiem, kavēšanos līgumu parakstīšanā, kā arī par izmaiņām prasībās pēc būvniecības sākuma. Varbūt kāds šīs metodes uzskatīs par pārāk skarbām, taču tā jūs varat ne tikai nodrošināt būvniecības ieceru izpildi, bet arī ieaudzināt bēdīgi slaveno savstarpējo cieņu pret klientiem un izpildītājiem.
Un atkal mēs varam pievērsties Amerikas pieredzei. ASV tiesību aktos ir ts. Nunn-McCurdy grozījums. Tas tika pieņemts laikā, kad aizsardzības izdevumi sāka uzņemties lielas un apšaubāmas summas. Grozījumu galvenā būtība ir šāda: ja programmas izmaksas ir par 15% augstākas nekā Kongresam paredzētās, to izsauc dienesta, kuram projekts tiek izstrādāts, virspavēlnieks. Virspavēlniekam ir jāpaskaidro kongresmeņiem, kāpēc nepieciešams papildu finansējums, un jāpierāda tā lietderība. Ja izmaksas tiek pārsniegtas par ceturtdaļu, projekts tiek nekavējoties slēgts. Tā saglabāšana ir iespējama tikai tad, ja valsts aizsardzības ministrs kongresmeņiem pierāda projekta nozīmīgumu valsts drošībai un dod personiskas garantijas, ka izpildītājs tiks galā ar uzdevumu.
***
Un tomēr "Pašina piecu punktu" īstenošana negarantē visu plānu pilnīgu īstenošanu. Bet, neapšaubāmi, ir iespējams palielināt produktivitāti, izmantojot šo tehniku. Ja tomēr nav pietiekamas pašu ražošanas jaudas, tad, iespējams, tiks nolemts veikt aizjūras rūpnīcās dažus pasūtījumus, kuriem nav stratēģiskas nozīmes. Mūsu valstij jau ir bijusi pieredze par flotes aprīkojuma būvniecību ārvalstīs. Tajā pašā laikā politiskie motīvi 20. gadsimta sākumā izraisīja ļoti nopietnas sekas impēriskās Krievijas flotei. Tāpēc pirms pasūtījuma veikšanas ārzemēs jums vajadzētu divreiz vai pat trīskārši pārbaudīt visus tā aspektus un, protams, nevajadzētu uzticēties ārzemniekiem ar slepenām tehnoloģijām.
Apkopojot un izprotot Krievijas flotes apgādes ar jauno aprīkojumu sarežģītību, es gribētu cerēt, ka Aizsardzības ministrijai, Militāri rūpnieciskajai komisijai un citām struktūrām ir skaidrs rīcības plāns. Iespējams, jau ir pilnīga un specifiska programma, bet nez kāpēc tā vienkārši netiek publicēta. Bet publicēšanas fakts, jāatzīmē, nav tik svarīgs - galvenais, lai atbildīgās personas dara visu, kā vajag.
